Het milieurisico dat schuilgaat in de stille lacunes van de aanbestedingsspecificaties voor kustinfrastructuur.
BOCA CHICA. – De recente publicatie van de aanbesteding voor de reconstructie van de kustlijn van Andrés en Boca Chica door het Uitvoerend Comité voor Infrastructuur van Toeristische Zones (CEIZTUR) werpt een nieuw licht op het debat over de balans tussen infrastructuurontwikkeling en milieubescherming in een van de meest kwetsbare kustgebieden van de Dominicaanse Republiek.
Hoewel de aanbestedingsspecificaties voor Project CEIZTUR-CCC-LPN-2025-0008 bepaalde algemene milieuverplichtingen vaststellen, blijkt uit een gedetailleerde analyse dat belangrijke omissies en significante risico's niet met de vereiste diepgang worden behandeld, zoals vereist door Wet 64-00 inzake het Milieu en de Natuurlijke Hulpbronnen en de Grondwet van de Dominicaanse Republiek zelf.
De tekortkoming in het aanbestedingsproces
is duidelijk terug te vinden in de Grondwet van de Dominicaanse Republiek, die het recht op een gezond milieu waarborgt en de plicht van de staat om dit te beschermen vastlegt. Elke ingreep in ecologisch gevoelige gebieden moet, wanneer een project relevante ecologische processen kan beïnvloeden, een voorafgaande milieueffectbeoordeling (MEB) omvatten.
Het is ook belangrijk ervoor te zorgen dat er waarborgen zijn om potentiële effecten tijdens de bouw en exploitatie te beheersen en te beperken, en om na afloop van het project milieumonitoring uit te voeren.
Deze elementen vloeien voort uit de milieubeginselen die in de Grondwet zijn vastgelegd en worden verder uitgewerkt in Wet 64-00 betreffende het Milieu en de Natuurlijke Hulpbronnen, die milieubeoordeling, preventie van milieuschade en naleving van normen gedurende de gehele levenscyclus van projecten met potentiële gevolgen verplicht stelt.
Een gedetailleerd onderzoek van de aanbestedingsdocumenten van CEIZTUR onthult echter tekortkomingen :
– De indiening of accreditatie van de bijbehorende milieuvergunning of een milieueffectrapportage of -verklaring, vereist voor kustwerken van deze aard op grond van de artikelen 41, 42 en 43 van Wet 64-00, is
niet expliciet vereist. – De milieucategorisatie van het project is onduidelijk, waardoor het moeilijk is vast te stellen of de specifieke milieumaatregelen die wettelijk zijn voorgeschreven voor werken met potentieel significante gevolgen voor kust- en mariene ecosystemen, zijn getroffen.
– Verplichte milieumonitoring tijdens en na de bouw is niet vastgelegd, ondanks het feit dat het gebied erkend wordt vanwege zijn ecologische kwetsbaarheid.
Daarentegen omvat de aanbesteding slechts gedeeltelijke en algemene milieuverplichtingen, zoals een milieubeheerplan en eisen voor afvalbeheer, zonder mechanismen te specificeren die ervoor zorgen dat de werkzaamheden de kustdynamiek of het hydrobiologische evenwicht van de bronnen en de baai niet onomkeerbaar veranderen.
Het project negeert milieurisico's die niet expliciet in de aanbestedingsspecificaties zijn opgenomen, zoals veranderingen in de kustdynamiek en erosie: de plaatsing van starre constructies zoals tetrapoden zonder voorafgaande milieubeoordeling kan stromingen, sedimenttransport en golfpatronen veranderen, met gevolgen voor aangrenzende kustgebieden.
Er wordt geen impact op de mariene biodiversiteit verwacht. Ecosystemen zoals riffen, zeegrasvelden en mangrovegebieden in en rond de lagune van Boca Chica zijn zeer gevoelig voor troebelheid, sedimentatie en veranderingen in zoutgehalte en waterkwaliteit.
Het is evenmin duidelijk hoe watervervuiling zal worden aangepakt. Historische gegevens over bacteriële besmetting door fecaliën in het gebied wijzen erop dat de waterkwaliteit aan de kust op bepaalde momenten slecht kan zijn, waardoor een aanpak gericht op het beperken en beheersen van vervuiling vóór, tijdens en na de ontwikkeling van infrastructuur des te urgenter is.
Boca Chica heeft al laten zien hoe kwetsbaar het is voor extreme weersomstandigheden, zoals stormvloeden die gepaard gaan met orkanen. Dit vereist veerkrachtige en wetenschappelijk onderbouwde oplossingen, die verder gaan dan reactieve maatregelen. Wet 64-00 vereist niet alleen algemene erkenning van milieunormen, maar legt ook de volgende eisen op:
– Voorafgaande effectbeoordeling (indien van toepassing).
– Milieuvergunning voor werkzaamheden die gevoelige ecologische dynamiek beïnvloeden.
– Burgerparticipatie in milieuprocessen.
– Continue monitoring en rapportage van milieu-indicatoren.
In dit opzicht omvat de aanbesteding enkele basisvereisten op milieugebied, zoals kortetermijnbeheerplannen en risicobeheersingsstrategieën, maar garandeert niet dat het project als geheel voldoende milieubescherming geniet. Dit is met name cruciaal in sociaal-cultureel en ecologisch complexe omgevingen zoals Boca Chica.
Het is geen doorsnee strand
Boca Chica ligt op minder dan 40 kilometer van de Dominicaanse hoofdstad en is een baai die beschermd wordt door een natuurlijk rif. Het water is ondiep en wordt gevoed door ondergrondse bronnen die in het gebied ontspringen en bijdragen aan een fragiel ecologisch evenwicht tussen zoet en zout water. Deze combinatie maakt het gebied bijzonder gevoelig voor elke verstoring van de kustdynamiek en de natuurlijke sedimentaanvoer.
Bovendien is de massale aankomst van sargassum een terugkerend fenomeen geworden, dat de mariene biodiversiteit van Boca Chica aantast, de waterkwaliteit verslechtert en negatieve gevolgen heeft voor het lokale toerisme, met een daling van de economische activiteit tot wel 85% tijdens de periodes van zeewierinvasie.
Er zijn ook historische studies die wijzen op verontreiniging door riooloverloop en lozing van afvalwater, wat zorgen heeft gewekt over de waterkwaliteit en het risico op watergedragen ziekten.
Het is een zeer bedreigd en kwetsbaar milieu, dat het toneel is geweest van gemeentelijke en staatsinspanningen op het gebied van afvalbeheer en kustsanering, maar deze zijn niet altijd voldoende gebleken om de aantasting van het milieu op de lange termijn te beperken.
Al deze omstandigheden maken deze kust tot een kwetsbaar ecosysteem dat onderhevig is aan diverse milieudrukfactoren: ophoping van macroalgen, bacteriële vervuiling, kusterosie, complexe biologische interacties tussen zoet en zout water, en intensief gebruik door toerisme en handel.
De overheid is van mening dat de wederopbouw van de waterkant een kans biedt om de veerkracht van Boca Chica te versterken, de ecosystemen te beschermen en het welzijn van de lokale gemeenschap te waarborgen. Dit is echter alleen mogelijk als een alomvattende milieuaanpak, inclusief beoordelingen, mitigatiemaatregelen, monitoring en maatschappelijke participatie.
Dit project, dat algemene milieueisen in de aanbestedingsspecificaties opneemt, schendt Wet 64-00, die technische vereisten vaststelt ter bescherming van een kwetsbaar ecosysteem dat de economie, het toerisme en de levenskwaliteit ondersteunt.
De oproep
De oproep tot het indienen van voorstellen, geïdentificeerd met de referentie CEIZTUR-CCC-LPN-2025-0008, werd gepubliceerd in december 2025 en stelt als deadline voor het ontvangen van voorstellen vast op 9 februari 2026, om 10.00 uur, op het hoofdkantoor van Pro-Dominicana, Avenida 27 de Febrero hoek Gregorio Luperón, Nationaal District.
De algemene voorwaarden beschrijven de technische en economische eisen waaraan geïnteresseerde bedrijven moeten voldoen, zowel in fysieke vorm als elektronisch via het Elektronisch Aanbestedingssysteem (SECP).
