Nelson Suárez adviseert "de huidige uitgaven te beheersen, prioriteit te geven aan publieke investeringen en middellange- en langetermijnstrategieën te ontwikkelen om subsidies voor elektriciteit, tekorten van overheidsbedrijven en de afhankelijkheid van de centrale bank te verminderen.".
SANTO DOMINGO–De financiële vooruitzichten van de Dominicaanse Republiek voor de eerste helft van 2025 schetsen een complex beeld dat zowel bij het publiek als in het bedrijfsleven tot bezorgdheid leidt. Het document "Reflecties op de stand van de fiscale activiteiten januari-juni 2025", geschreven door econoom Nelson Suárez, biedt een gedetailleerde analyse van de overheidsfinanciën en hun beperkingen.
De studie vloeit voort uit de indiening van het voortgangsrapport over macro-economische en fiscale prognoses voor 2026 door het Ministerie van Financiën bij het Nationaal Congres op 15 juli 2025. Dit rapport schetste de macro-economische routekaart van het land voor de periode 2025-2029 en presenteerde de fiscale uitdagingen voor het einde van dat jaar, evenals de begrotingsprognoses voor 2026.
De analyse van Suárez laat zien dat de overheidsfinanciën in de praktijk te maken hebben met ernstige beperkingen in de fiscale speelruimte, wat betekent dat de overheid beperkte mogelijkheden heeft om investeringen en sociaal beleid te bevorderen vanwege de schuldenlast, subsidies en opgebouwde tekorten van overheidsinstellingen.
Groeiend tekort en afhankelijkheid van schulden:
De fiscale activiteiten van de centrale overheid tussen januari en juni sloten af met een tekort van RD$ 82.087,9 miljoen, wat overeenkomt met 1,0% van het bbp. De inkomsten en donaties bedroegen in totaal RD$ 619.541,7 miljoen, terwijl uitgaven RD$ 701.629,6 miljoen bedroegen. Om het tekort te dekken, vertrouwde de overheid op RD$ 217.669,4 miljoen aan financiering, voornamelijk in de vorm van leningen.
Hoewel de belastinginkomsten met 8,5% stegen ten opzichte van 2024, met een extra bijdrage van RD$ 45.964,2 miljoen, daalden de niet-belastinginkomsten drastisch door het ontbreken van uitzonderlijke middelen, zoals die uit het AERODOM-contract dat het voorgaande jaar was toegekend. Voor het bedrijfsleven is de groei van de vennootschapsbelastinginkomsten – 20% hoger dan in 2024 – een tweesnijdend zwaard: het toont economische dynamiek aan, maar verhoogt ook de belastingdruk op de productieve sector. Overheidsuitgaven: lopende en zware lasten, investeringen blijven achter. Een van de meest gevoelige aspecten van de analyse is het bestedingsgedrag. 91% van de uitgegeven middelen werd besteed aan lopende uitgaven, voornamelijk salarissen, administratieve kosten en rentebetalingen op de staatsschuld. Daarentegen daalden de kapitaalinvesteringen met 17,7% ten opzichte van dezelfde periode in 2024. Deze daling van infrastructuur- en ontwikkelingsprojecten baart zowel de bevolking, die ziet dat verbeteringen in de openbare dienstverlening worden uitgesteld, als bouwbedrijven en aannemers die afhankelijk zijn van overheidsprojecten, zorgen. Factoren die de financiële speelruimte beperken : Het document identificeert vier elementen die de begroting "verstikken": Schuldendienst : Alleen al de rentebetalingen bedroegen RD$ 150.914,3 miljoen (1,9% van het BBP), wat neerkomt op 24,4% van de belastinginkomsten. Inclusief aflossing en schuldvermindering bedroeg de schuldendienst RD$ 206.231,8 miljoen, oftewel een derde van alle overheidsinkomsten. Overdrachten aan de Centrale Bank : In zes maanden tijd heeft de overheid RD$ 38.423,0 miljoen overgemaakt, meer dan het dubbele van het bedrag dat in 2024 werd overgemaakt, om de rente op quasi-fiscale schulden te dekken en voor herkapitalisatie. Subsidies aan de elektriciteitssector: De distributeurs Edesur, Edenorte en Edeeste, samen met ETED, ontvingen RD$ 43.503,1 miljoen. Met andere subsidies erbij opgeteld, kwam dit bedrag uit op RD$ 52.542,8 miljoen. Subsidies aan de particuliere sector: Er werd nog eens RD$ 9.039,7 miljoen aan bedrijven gegeven, waardoor de uitgaven aan algemene subsidies toenamen. In totaal vertegenwoordigden deze uitbetalingen RD$ 296.996,0 miljoen in zes maanden , wat overeenkomt met 3,7% van het bbp en 48% van alle belastinginkomsten. Impact op de bevolking en het bedrijfsleven: Het rapport van Suárez waarschuwt dat deze beperkende factoren meer middelen opslokken dan het tekort zelf. Simpel gezegd: zelfs als de inkomsten stijgen, wordt een groot deel besteed aan het dekken van schulden, subsidies en structurele tekorten, waardoor er weinig ruimte overblijft voor sociale of productieve investeringen. Voor burgers vertaalt dit zich in minder openbare werken, een verslechterende infrastructuur en beperkingen in het gezondheidszorg-, onderwijs- en veiligheidsbeleid. De bedrijfssector constateert met bezorgdheid dat het grootste deel van de belastingen wordt gebruikt voor lopende uitgaven en niet voor projecten die de concurrentiekracht en duurzame groei bevorderen. Suárez concludeert dat, hoewel de Dominicaanse begrotingssituatie nog niet "onhoudbaar" is, de financiële speelruimte steeds beperkter wordt. Hij beveelt aan om de huidige uitgaven te beheersen, prioriteit te geven aan publieke investeringen en, bovenal, middellange- en langetermijnstrategieën te ontwikkelen die de structurele lasten van de begroting verminderen : elektriciteitssubsidies, tekorten van staatsbedrijven en de afhankelijkheid van de Centrale Bank. Anders, waarschuwt hij, zou elke belastinghervorming slechts een tijdelijke lapmiddel zijn .
Een politiek en sociaal kruispunt. De indiening van het rapport van het Ministerie van Financiën bij de Senaat en de Kamer van Afgevaardigden was geen loutere formaliteit: het opent het debat over hoe de macro-economische stabiliteit van het land te handhaven zonder de ontwikkeling in gevaar te brengen. Het dilemma is duidelijk: doorgaan met het prioriteren van schulden en subsidies, of middelen vrijmaken voor investeringen en diensten die een directe impact hebben op de levenskwaliteit van de Dominicanen? Analisten zijn het erover eens dat een belangrijk deel van het politieke bestuur en het vertrouwen van het bedrijfsleven voor 2026 afhangt van dat antwoord.
Laten we in concrete cijfers weergeven hoe structurele verplichtingen bijna de helft van de belastinginkomsten opslokken en sociale en productieve investeringen beperken.
De belangrijkste budgettaire uitputtingsposten (januari-juni 2025)
- Rente op schulden: RD$ 150.914,3 miljoen
↳ 21,5% van de totale uitgaven | 24,4% van de omzet - Schuldenamortisatie en vermindering van verplichtingen: RD$ 55.115,9 miljoen
↳ 7,9% van de totale uitgaven | 8,9% van de omzet - Overboekingen naar de Centrale Bank: RD$ 38.423,0 miljoen
↳ 5,5% van de totale uitgaven | 6,2% van de inkomsten - Subsidies aan de elektriciteitssector: RD$43.503,1 miljoen
↳ 6,2% van de totale uitgaven | 7,0% van de inkomsten - Subsidies aan particuliere bedrijven: RD$ 9.039,7 miljoen
↳ 1,3% van de totale uitgaven | 1,5% van de omzet
Totale "beperkte financiële ruimte":
RD$ 296.996,0 miljoen → 42,3% van de uitgaven per semester | 48,0% van de inkomsten | 3,7% van het BBP
"Korte overzichten" zodat de lezer begrijpt dat de belastingkosten niet alleen een technische kwestie zijn, maar een concrete impact hebben op het leven van mensen en de dynamiek van bedrijven:
Directe impact op de bevolking
- Minder publieke investeringen: de kapitaaluitgaven daalden met 17,7% (RD$ 13.558,1 miljoen minder dan in 2024).
- Achterblijvende infrastructuur: slechts 9% van de uitgaven werd besteed aan investeringen (tegenover 91% aan lopende uitgaven).
- Diensten staan onder druk: het grootste deel van de belastingen wordt gebruikt voor salarissen, administratieve kosten en schulden, niet voor verbeteringen in de gezondheidszorg, het onderwijs of het openbaar vervoer.
- Kostbare maar ontoereikende elektriciteitssubsidies: RD$43.503,1 miljoen overgemaakt aan distributeurs, zonder zichtbare verbetering van de servicekwaliteit.
Directe impact op bedrijven
- Hogere belastingdruk: de belastinginkomsten op winsten stegen met 20% (RD$ 19.754,2 miljoen meer dan in 2024).
- Zwakke consumptie: de belastingen op goederen en diensten stegen nauwelijks met 3,5%, wat wijst op een beperkte binnenlandse vraag.
- Minder overheidsinvesteringen: de afname van infrastructuurprojecten beperkt de mogelijkheden voor overheidsaannemers en -leveranciers.
- Macro-economische onzekerheid: meer middelen die worden toegewezen aan schulden en subsidies verminderen het vermogen van de overheid om de concurrentiekracht en duurzame groei te stimuleren.
Referentie: Reflecties op de stand van de fiscale activiteiten januari-juni 2025, door Nelson Suárez, Economic Outlook Articles (ACE) nr. 10, Centrum voor Economische en Sociale Studies Pater José Luis Alemán, SJ, PUCMM, Santo Domingo, 25 juli 2025.
