Fasa pertama Cabo Rojo sahaja memerlukan lebih daripada 8,000 pekerja mahir, dan perbandaran Pedernales mempunyai 24,423 penduduk; angka-angka ini mendedahkan kisah yang tidak muncul dalam pengumuman rasmi
SANTO DOMINGO – Apabila membincangkan pembangunan pelancongan di Cabo Rojo, Pedernales, angka-angka biasanya tertumpu pada pelaburan, bilik hotel, lapangan terbang atau pelabuhan pelayaran. Walau bagaimanapun, di sebalik setiap bilik yang dirancang, setiap restoran dan setiap premis komersial terletak persoalan yang kurang jelas: siapa yang akan mengendalikan semuanya?
Presiden Luis Abinader mengumumkan di Fitur 2022 di Madrid, semasa pembentangan Pelan Induk, bahawa projek itu mempertimbangkan pelaburan sebanyak US$2.245 bilion, yang diagihkan dalam empat fasa selama sepuluh tahun, dan ia akan menjana hampir 20,000 pekerjaan langsung dan lebih daripada 50,000 pekerjaan tidak langsung.
Angka-angka ini, yang diterbitkan oleh Pejabat Presiden, adalah yang paling bercita-cita tinggi dalam projek ini. Tetapi angka-angka ini bukanlah satu-satunya: pada Februari 2023, semasa laporan akauntabiliti untuk ulang tahun ke-179 Kemerdekaan, presiden bercakap tentang 2,200 pekerjaan langsung dan 6,600 pekerjaan tidak langsung yang berkaitan dengan fasa pertama.
Dan pada Julai 2025, Menteri Pentadbiran Awam dan Pengarah Eksekutif Pro-Pedernales Trust, Sigmund Freund, mengisytiharkan dalam program El Día bahawa menjelang akhir penggal kerajaan, projek itu akan menjana 15,000 pekerjaan langsung dan tidak langsung.
Tiga saat, tiga angka berbeza. Perbezaan antara pelbagai unjuran belum dijelaskan secara terbuka oleh Pro-Pedernales Trust.
Kajian kapasiti daya tampung pelancong yang ditugaskan oleh Pro-Pedernales Trust dan dijalankan oleh firma Russa García y Asociados, yang diterbitkan pada Julai 2022, menawarkan anggaran paling teknikal yang tersedia: fasa pertama projek sahaja, dengan 4,700 bilik hotel yang diunjurkan, akan memerlukan 8,325 pekerjaan langsung dan akan menjana kira-kira 24,975 pekerjaan tidak langsung.
Dalam erti kata lain, untuk mengendalikan peringkat awal Cabo Rojo sahaja, pekerja yang lebih khusus diperlukan berbanding penduduk perbandaran Pedernales yang kini mempunyai penduduk.
Dan di sini dimensi cabaran demografi muncul: menurut keputusan Banci Penduduk dan Perumahan Kebangsaan X 2022, yang diterbitkan oleh Pejabat Statistik Negara (ONE), wilayah Pedernales mempunyai 34,375 penduduk pada masa tinjauan.
Daripada jumlah ini, 21,382 orang berumur antara 15 dan 64 tahun, iaitu, berpotensi dalam lingkungan umur bekerja. Perbandaran Pedernales, ibu kota wilayah, mempunyai 24,423 penduduk, dan wilayah tersebut secara keseluruhannya mewakili kurang daripada 0.4% daripada populasi negara, jadi pasaran buruh, sistem pendidikan dan struktur bandarnya direka bentuk untuk realiti yang berbeza.
Ini tidak bermakna penduduk tempatan tidak mencukupi untuk mengambil bahagian dalam pembangunan, tetapi ekonomi pelancongan moden memerlukan lebih ramai kakitangan berbanding mana-mana perbandaran sebesar itu yang boleh disediakan sendiri.
Setiap bilik hotel memerlukan pekerja kaunter penerimaan tetamu, pembersihan, makanan dan minuman, penyelenggaraan, keselamatan dan pentadbiran, dan anda perlu menambah pekerjaan di restoran, pengangkutan, lawatan, kedai, pusat kesihatan, perkhidmatan kewangan, pembinaan, logistik, pengurusan alam sekitar dan perkhidmatan awam.
Perbincangan tentang masa depan Pedernales bukan sahaja mengenai pelancongan, malah ia juga merupakan perbincangan tentang populasi.
Cermin La Altagracia
Pengalaman destinasi pelancongan Dominika yang lain menawarkan petunjuk konkrit tentang apa yang boleh berlaku. Kes La Altagracia, wilayah yang merangkumi Punta Cana dan Bávaro, adalah yang paling banyak didokumentasikan.
Menurut data banci daripada ONE, La Altagracia meningkat daripada 273,210 penduduk pada tahun 2010 kepada 446,060 pada tahun 2022, pertumbuhan sebanyak 63% hanya dalam tempoh dua belas tahun, dan perbandaran Verón-Punta Cana, khususnya, berkembang pada kadar tahunan sebanyak 8.17%, mencapai 138,919 penduduk pada tahun 2022.
Laporan akhbar dan pihak berkuasa mengaitkan pertumbuhan ini dengan migrasi dalaman: orang ramai dari pelbagai wilayah di negara ini berpindah ke La Altagracia kerana tertarik dengan peluang pekerjaan.
Sektor pelancongan mencatatkan 74,604 pekerjaan formal pada Julai 2022, menurut data yang dipetik oleh media khusus, dan pekerjaan tidak formal dianggarkan pada jumlah yang sama.
Kemasukan pekerja telah mengubah pasaran hartanah, meningkatkan berpuluh-puluh projek kediaman kos rendah untuk memenuhi permintaan perumahan, dan mengubah struktur bandar di seluruh kawasan.
Pedernales mungkin menghadapi proses yang serupa, walaupun pada skala dan konteks geografi yang berbeza. Wilayah ini bersempadan dengan Haiti, dikelilingi oleh kawasan perlindungan, dan satu-satunya jalan masuknya secara sejarahnya terhad.
Jika terdapat kemasukan pekerja yang ketara dari wilayah lain, persoalan wilayah tidak dapat dielakkan: Di mana mereka akan tinggal? Adakah mereka akan berpindah bersama keluarga mereka? Adakah permintaan untuk sewa akan meningkat?
Pelan Perancangan Wilayah Pelancongan Perbandaran yang dibentangkan oleh Kerajaan merangkumi perumahan sosial antara 14 perkara, tetapi setakat ini tiada maklumat awam tentang berapa banyak unit yang dirancang atau dalam jangka masa berapa.
Pembentukan mengambil masa yang lebih lama daripada pembinaan
Kerajaan memulakan program latihan pekerjaan selari dengan kerja-kerja pembinaan awal. Pada Disember 2021, bulan yang sama Presiden Abinader memulakan projek tersebut, Ketua Pengarah INFOTEP ketika itu, Rafael Santos Badía, mengumumkan bahawa institusi tersebut akan menubuhkan sekolah hospitaliti dan pelancongan di Pedernales, sekali gus menghapuskan keperluan juruteknik untuk melancong bagi mendapatkan latihan.
Antara tahun 2021 dan 2022, INFOTEP melatih 5,692 peserta di wilayah tersebut merentasi 28 kawasan, termasuk seni kulinari, bartender, kaunter penerimaan tetamu hotel, pemandu pelancong, kerja batu dan kerja paip.
Pada bulan Jun 2025, Universiti Teknologi Katolik Barahona (UCATEBA) dan Yayasan Genera ITM telah menambah perjanjian kerjasama strategik yang tertumpu pada latihan teknikal dalam pengurusan hotel, operasi pelabuhan, logistik, bahasa dan pensijilan khusus.
Antara Januari 2023 dan Ogos 2024, INFOTEP telah melatih 4,952 peserta di Pedernales dalam semua bidang gabungan, dan pada September 2025, diploma khusus dalam pelancongan pelayaran yang dilancarkan oleh INFOTEP dan Yayasan Genera ITM bermula dengan generasi pertama seramai 75 orang.
Dalam lingkungan itu, program bersama INFOTEP dan Yayasan Genera ITM telah memberi impak kepada sejumlah 1,328 peserta sejak tahun 2023. Setakat ini, dokumen awam Pro-Pedernales Trust tidak memperincikan pelan latihan kerja yang komprehensif dengan matlamat, tarikh akhir dan bilangan penerima manfaat yang membolehkan perbandingan angka tersebut dengan permintaan yang diunjurkan.
Perbandingan dengan unjuran pekerjaan menggambarkan skala cabaran tersebut. Kajian oleh Russa García y Asociados, yang ditugaskan oleh Amanah itu sendiri, menganggarkan bahawa fasa pertama projek itu sahaja memerlukan 8,325 pekerjaan langsung. Sebaliknya, angka latihan yang ada, yang terkumpul selama empat tahun kerja INFOTEP di wilayah itu, tidak dapat menampung separuh daripada permintaan tersebut, dan tidak semua peserta dilatih dalam bidang yang berkaitan secara langsung dengan pelancongan.
Terdapat juga persoalan skop: pengarah Yayasan Genera ITM menyatakan bahawa peserta yang diperakui mempunyai kapasiti untuk memasuki pasaran buruh di mana-mana sahaja di negara ini.
Jika itu keadaannya, tiada jaminan bahawa penduduk Pedernales yang berpendidikan akan tinggal di Pedernales dan tidak berhijrah ke destinasi pelancongan yang lebih mantap seperti Punta Cana atau Puerto Plata, di mana peluang pekerjaan sudah wujud dan mudah didapati.
Amanah Pro-Pedernales belum menjelaskan secara terbuka mekanisme yang wujud untuk mengekalkan modal insan di wilayah itu setelah ia dilatih.
Pengumuman rasmi telah tertumpu pada pelaburan, bilik hotel dan infrastruktur fizikal. Walau bagaimanapun, kajian kapasiti tampungan, yang ditugaskan oleh Amanah itu sendiri, menetapkan bahawa puluhan ribu orang diperlukan untuk mengendalikan Cabo Rojo pada skala yang diunjurkan.
Jalan raya boleh mengambil masa bertahun-tahun untuk dibina. Lapangan terbang boleh dibuka. Hotel boleh didirikan, tetapi persoalan besar di Cabo Rojo adalah satu lagi: dari manakah datangnya puluhan ribu orang yang diperlukan untuk ekonomi baharu yang sedang dibina di Pedernales? Dan jika terdapat kemasukan pendatang yang ketara ke wilayah itu, adakah pihak perbandaran bersedia untuk menerima mereka, bukan sahaja dari segi pekerjaan, tetapi juga dari segi pembangunan bandar dan sosial?
Bacaan yang disyorkan:
