Dalam sektor pembinaan, kita sering menggunakan istilah penyeliaan, pemeriksaan dan pengauditan seolah-olah ia mewakili fungsi yang sama. Walaupun ia berkaitan dengan kawalan sesuatu projek dan mungkin bertindih dalam tindakan tertentu, secara teknikalnya ia tidak mempunyai skop yang sama dan juga tidak menyiratkan tanggungjawab yang sama.
Memahami perbezaan mereka membolehkan kita menentukan siapa yang mengawal pelaksanaan kerja, siapa yang menjalankan pengesahan yang sepadan dan siapa yang memastikan pematuhan dengan kewajipan yang mungkin melangkaui skop yang konstruktif sepenuhnya.
Di Republik Dominika, terdapat rujukan kawal selia asas untuk mengawal pelaksanaan pembinaan: Peraturan R-004 untuk Penyeliaan dan Pemeriksaan Am Kerja, yang merupakan sebahagian daripada rangka kerja kawal selia teknikal semasa untuk pembinaan. Tajuknya sendiri menetapkan penjelasan awal: ia secara nyata mengawal selia penyeliaan dan pemeriksaan.
Penyeliaan: memantau pelaksanaan kerja
Penyeliaan mewakili pemantauan teknikal yang dijalankan ke atas proses pembinaan untuk mengesahkan bahawa apa yang telah dilaksanakan mematuhi pelan, spesifikasi, piawaian, prosedur dan obligasi yang ditetapkan untuk projek tersebut.
Ia tidak terhad kepada memerhatikan hasil akhir. Ia mengiringi perkembangan pembinaan dan membolehkan kawalan bahan, prosedur, kualiti pelaksanaan, ujian dan percubaan.
Secara praktikalnya, penyeliaan bermaksud memantau dan mengawal bagaimana kerja dijalankan.
Pemeriksaan: sahkan pematuhan pada peringkat yang berbeza
Ini mempunyai kepentingan khusus dalam R-004. Bagi bangunan persendirian, peraturan ini menetapkan pemeriksaan rasmi pada peringkat proses pembinaan yang berbeza.
Fungsi ini merupakan tindakan pengesahan yang melaluinya disahkan bahawa kerja atau peringkat tertentu memenuhi keperluan teknikal dan peraturan yang berkenaan.
Walaupun penyeliaan merupakan sebahagian daripada pemantauan dan kawalan pelaksanaan sesuatu projek, pemeriksaan rasmi merupakan mekanisme pengesahan oleh pihak berkuasa yang berwibawa, mengikut prosedur yang ditetapkan. Oleh itu, penyeliaan projek tidak menggantikan pemeriksaan rasmi yang sepadan.
Pengauditan: dimensi kawalan yang berbeza
R-004 tidak mentakrifkan pengawasan sebagai entiti ketiga dengan definisi yang setara dengan penyeliaan dan pemeriksaan. Walau bagaimanapun, fungsi Penyeliaan dan Pengawasan Kerja Raya secara formal wujud dalam struktur institusi Kementerian Kerja Raya dan Komunikasi (MOPC).
Skopnya merangkumi kawalan yang berkaitan dengan pelaksanaan yang betul, syarat kontrak, spesifikasi teknikal, piawaian yang berkenaan, kualiti dan keselamatan, serta, dalam bidang awam, perlindungan aset dan akauntabiliti.
Oleh itu, proses pengauditan boleh melangkaui pengesahan teknikal semata-mata untuk merangkumi, selaras dengan kuasa dan kontrak yang sepadan, kawalan pematuhan dengan obligasi lain yang berkaitan dengan projek.
Skopnya bergantung pada jenis kerja dan kuasa yang diberikan kepada orang yang melaksanakannya.
Kita boleh meringkaskan ketiga-tiga konsep ini seperti berikut, tanpa berniat untuk menggantikan definisi dan atribusi yang ditetapkan oleh peraturan:
Penyeliaan: pemantauan dan kawalan teknikal pelaksanaan kerja
Pemeriksaan: pengesahan pematuhan dengan syarat teknikal dan peraturan pada peringkat yang sepadan, termasuk pemeriksaan rasmi yang diperuntukkan oleh R-004.
Pengawasan: memantau pematuhan terhadap obligasi yang berkaitan dengan projek dalam skop kontrak atau institusi yang sepadan.
Menentukan dengan tepat siapa yang menyelia, siapa yang memeriksa, dan siapa yang mengaudit membolehkan pembatasan tanggungjawab dan mengukuhkan ketelusan dan kawalan projek.
Kualiti sesuatu projek pembinaan bukan sahaja bergantung kepada siapa yang menjalankan kerja tersebut. Ia juga bergantung kepada ketelitian penyeliaan, pemeriksaan, pendokumenan dan, apabila sesuai, pengauditan kerja tersebut.
Bacaan yang disyorkan:
