Pada tahun 1979, setahun selepas Antonio Guzmán berkuasa, dua peristiwa cuaca buruk dalam tempoh sembilan hari memusnahkan ratusan ribu rumah, membunuh lebih 2,400 orang, dan mendedahkan kerapuhan dasar perumahan Dominika selama empat dekad. Apa yang dijanjikan kerajaan untuk diselesaikan dalam tempoh enam bulan masih belum dapat diselesaikan oleh sesetengah keluarga hampir setengah abad kemudian
SANTO DOMINGO. – Apabila Parti Revolusi Dominika berkuasa pada Ogos 1978, Antonio Guzmán Fernández menerima sebuah bandar dan sebuah negara yang mengalami defisit perumahan yang kronik, menurut data daripada Pejabat Perancangan Negara (ONAPLAN) yang dipetik oleh Dr. Natalia Ulloa Cáceres dalam tesis kedoktorannya, "Perumahan Sosial di Santo Domingo."
Dari tahun 1959 hingga 1981, lebih daripada 20% penduduk negara ini telah berpindah antara wilayah, dan aliran migrasi ini, yang paling ketara pada tahun enam puluhan dan tujuh puluhan, telah mengurangkan populasi kawasan luar bandar dan meningkatkan permintaan perumahan di ibu negara secara berterusan, menghasilkan tekanan yang tidak pernah dapat diselesaikan oleh kadar pembinaan semasa dua belas tahun pemerintahan Balaguer.
Perubahan kerajaan juga membawa perubahan dalam model ekonomi: dasar pelaburan awam yang besar-besaran dalam pembinaan telah ditinggalkan dan perbelanjaan telah dialihkan ke arah aktiviti pertanian.
Dari tahun 1978 hingga 1986, seperti yang didokumenkan oleh Ulloa Cáceres, pertumbuhan bandar ini berlaku terutamanya melalui inisiatif swasta, baik formal mahupun tidak formal. Negara telah melepaskan kepimpinannya dalam pembinaan apabila satu peristiwa luaran memaksanya untuk segera menyambungnya.
Pukulan pertama: taufan dan ribut
Pada 31 Ogos 1979, hanya setahun selepas Guzmán memegang jawatan presiden, Taufan David, kategori lima pada skala Saffir-Simpson, telah melanda antara wilayah San Cristóbal dan Peravia dengan angin kencang selaju 240 kilometer sejam, yang paling kuat direkodkan di tanah Dominika sehingga ketika itu.
Pusat siklon itu memasuki Punta Palenque, kira-kira 15 kilometer di timur Punta Salinas, sekitar jam 4:30 petang, dan melintasi wilayah itu selama kira-kira empat jam sebelum keluar melalui Montecristi dan Pepillo Salcedo ke perairan Atlantik.
Angka kematian itu amat dahsyat. Menurut tesis Ulloa Cáceres, fenomena itu menyebabkan kematian kira-kira 2,400 orang, walaupun sumber lain dari masa itu menyatakan angka itu setinggi 4,000 orang. Kerosakan perumahan, infrastruktur dan komunikasi tertumpu terutamanya di wilayah Azua, Peravia, San Cristóbal, Daerah Nasional dan sebahagian daripada La Vega, menurut laporan oleh Suruhanjaya Ekonomi untuk Amerika Latin dan Caribbean (ECLAC).
Di wilayah Montecristi, Valverde, Santiago Rodríguez, Santiago, dan La Vega, kerosakan yang dialami amat teruk terhadap tanaman dan ladang. Di beberapa kawasan di La Vega, hujan melebihi 400 milimeter dalam masa beberapa jam sahaja.
Dalam komuniti di Peravia, kesannya amat dahsyat: di Sainaguá, Palenque, Sabana de Palenque, Nizao, dan Don Gregorio, lebih daripada 90% rumah telah musnah. Banjir dari sungai Nizao dan Yubazo telah menghanyutkan seluruh komuniti dan menyebabkan kematian ratusan orang, termasuk seluruh keluarga.
Di seluruh negara, anggaran pada masa itu menganggarkan bahawa lebih daripada 600,000 orang kehilangan rumah mereka di San Cristóbal, Baní, Azua, Daerah Kebangsaan, San Pedro de Macorís, Higüey, La Romana, El Seibo, dan Monte Plata. Tujuh puluh peratus sistem elektrik runtuh, dan pemulihan perkhidmatan sepenuhnya mengambil masa berbulan-bulan. Taman perindustrian Haina dan Herrera musnah. Kerugian dalam sektor pertanian melebihi satu bilion dolar.
Salah satu faktor yang memburukkan lagi jumlah korban jiwa adalah kurangnya kesiapsiagaan dalam kalangan penduduk. Republik Dominika tidak pernah mengalami taufan sebesar itu sejak siklon San Zenón pada tahun 1930, hampir lima puluh tahun sebelumnya. Amaran radio adalah minimum, program kesiapsiagaan bencana hampir tidak wujud, dan ramai rakyat tidak mengambil serius bahaya tersebut sehinggalah terlambat.
Pukulan kedua: Ribut Federico
Empat hari selepas David, ketika usaha menyelamat baru sahaja bermula dan negara sedang memproses magnitud bencana itu, Ribut Tropika Federico melanda wilayah itu susulan trajektori yang serupa dengan taufan, dengan faktor yang memburukkan lagi keadaan iaitu ia terhenti di wilayah itu.
Hujan selama enam hari berturut-turut telah membanjiri dan menghanyutkan sebahagian besar tanah pertanian yang telah rosak akibat dilanda banjir, memusnahkan sisa infrastruktur produktif di bahagian tengah dan selatan negara itu, dan menyebabkan kematian ribuan lembu dan ayam.
Pembinaan semula komunikasi, rangkaian elektrik, perumahan, jalan raya dan lebuh raya mengambil masa antara dua dan tiga tahun.
Impak berganda itu mempunyai akibat yang melangkaui angka material. Sejak saat itu, tulis Ulloa Cáceres, keperluan untuk menggunakan bahan dan teknik pembinaan yang lebih tahan terhadap ancaman yang dihadapi oleh sebuah bandar pesisir pantai dengan iklim tropika menjadi jelas.
David dan Federico bukan sahaja memusnahkan rumah: mereka juga mengubah cara pembinaan perumahan di negara ini.
Respons kerajaan
Presiden Guzmán mengisytiharkan darurat di Republik Dominika dan mengenakan perintah berkurung dari 6:00 petang hingga 6:00 pagi untuk mencegah kecurian dan penjarahan. Pihak berkuasa menumpukan usaha awal mereka untuk membuka semula Lapangan Terbang Antarabangsa Las Américas dan mengagihkan makanan ke pusat kecemasan, kerana produk pertanian telah cepat habis akibat taufan berganda. Bantuan antarabangsa adalah penting semasa fasa terdekat ini.
Selepas bencana itu, Presiden Guzmán mengarahkan satu rancangan untuk membina semula rumah menggunakan blok konkrit bagi menggantikan struktur kayu. Program ini juga mencerminkan pengajaran yang sukar diperoleh: rumah yang dibina dengan bahan kekal telah menahan ribut dengan lebih baik berbanding struktur kayu dan zink yang mendominasi di kawasan luar bandar dan kawasan kejiranan kelas pekerja di wilayah yang terjejas.
Tempat perlindungan yang menjadi kekal
Tetapi tindak balas kerajaan mempunyai batasan struktur yang akan menjadi ketara selama beberapa dekad. Beribu-ribu keluarga yang kehilangan tempat tinggal akibat taufan telah ditempatkan di tempat perlindungan sementara dengan janji bahawa mereka akan dipindahkan ke perumahan tetap dalam beberapa bulan. Janji itu, dalam banyak kes, tidak ditunaikan.
Ciudad Alternativa, sebuah organisasi hak perumahan Dominika, telah mendokumentasikan hutang ini yang berterusan pada tahun-tahun berikutnya. Satu laporan yang diterbitkan pada 16 Oktober 2017, oleh wartawan Carmen Jiménez untuk agensi berita EFE, dan diterbitkan semula di laman web organisasi tersebut, memperincikan kes tempat perlindungan Canta La Rana di perbandaran Los Alcarrizos.
Beatriz Báez tiba di sana bersama bapanya pada tahun 1979, ketika dia masih kecil, mencari perlindungan daripada kesan Taufan David. Tiga puluh lapan tahun kemudian, dia masih tinggal di pondok yang sama dengan dinding kayu dan bumbung zink, kini bersama beberapa orang anak dan cucunya. Mereka diberitahu bahawa mereka akan berada di sana selama enam bulan. "Lihat ke mana enam bulan itu telah membawa saya: Saya berkahwin di sini, mempunyai tujuh orang anak, dan kini saya mempunyai empat belas orang cucu," katanya kepada wartawan itu.
Pada masa itu, 70 keluarga tinggal di Canta La Rana, kebanyakan mereka menghabiskan seluruh hidup mereka di tempat perlindungan itu yang bertujuan sebagai penyelesaian sementara.
Ciudad Alternativa juga mendokumentasikan kewujudan di seluruh negara orang yang terus hidup dalam keadaan yang sangat tidak menentu di tempat perlindungan yang ditubuhkan sebagai penyelesaian kecemasan selepas David pada tahun 1979, selain daripada Taufan Georges pada tahun 1998, dan selepas ribut Olga dan Noel pada tahun 2007.
Organisasi ini menggambarkan corak struktur yang berulang dalam setiap bencana: tempat perlindungan dan berek yang pada asalnya bertujuan untuk sementara waktu, selama bertahun-tahun menjadi perumahan kekal, berkualiti rendah dan kekurangan sumber, kekurangan perkhidmatan asas dan keadaan hidup yang buruk, sementara kerajaan gagal menindaklanjuti atau memenuhi janjinya untuk menempatkan semula penduduk. Dalam beberapa kes, keluarga telah menunggu selama lima, lima belas, atau tiga puluh tahun.
Pengarah Oxfam di Republik Dominika, Raúl del Río, menyatakan dalam laporan 2017 yang sama bahawa, meskipun negara ini terdedah kepada taufan, kerajaan tidak memberikan respons yang mencukupi terhadap masalah perumahan yang tidak menentu, yang menjejaskan 71% penduduk. Pada masa itu, kira-kira 8,000 orang di seluruh negara telah hidup dalam keadaan yang menyedihkan di tempat perlindungan selama bertahun-tahun.
Kisah Beatriz Báez merupakan sinar-X paling tepat tentang apa yang didedahkan oleh David dan Federico tentang dasar perumahan Dominika: bukan sahaja kerapuhan rumah dalam keadaan angin, tetapi juga kerapuhan Negara dalam keadaan hutang yang dikenakan oleh bencana alam.
Sumber: Natalia Ulloa Cáceres, Perumahan Sosial di Santo Domingo: Peluang untuk Mengitar Semula Stok Perumahan Sedia Ada, tesis kedoktoran, Jabatan Projek Seni Bina, September 2017. Suruhanjaya Ekonomi untuk Amerika Latin dan Caribbean (ECLAC), laporan mengenai kerosakan akibat Taufan David, 1979. Carmen Jiménez (EFE) / Ciudad Alternativa, “Kehidupan Di Bawah Bumbung Zink: Sebelah Lain Syurga Republik Dominika,” 16 Oktober 2017, ciudadalternativa.org.do. Ciudad Alternativa, “Mangsa dan Pelarian Akibat Pengabaian,” ciudadalternativa.org.do.
Siri: Sejarah perumahan sosial di Republik Dominika. (Bab XI).
Bacaan yang disyorkan:
