Dalam masa kurang daripada dua tahun, kerajaan baharu telah mengeluarkan enam dekri untuk menyusun semula siapa yang memutuskan dasar perumahan negara, satu usaha yang mendedahkan cita-citanya untuk menyelaraskan Negeri dan kesukarannya dalam mencapainya
SANTO DOMINGO– Hipólito Mejía mengambil alih jawatan presiden pada 16 Ogos 2000, dengan janji yang melangkaui perumahan, tetapi merangkumi sepenuhnya: untuk memperkemas aparat negara yang, menurut mukadimah dekrinya, mengalami "koordinasi yang lemah" antara kementerian dan agensi, dengan akibatnya "pertindihan fungsi" dan pembaziran sumber. Membetulkan pemecahan ini menjadi salah satu tugas pertama pentadbirannya, dan sektor perumahan terperangkap di tengah-tengah kejuruteraan semula institusi ini.
Titik permulaannya berlaku hanya dua minggu selepas perasmian. Pada 1 September 2000, Mejía menandatangani Dekri 685-00, yang menyusun semula sepenuhnya Sistem Perancangan Negara yang diwarisi daripada Undang-undang 55 tahun 1965 dan membahagikan pentadbiran awam kepada dua puluh sektor, seperti yang dinyatakan dalam teks penuh dekri yang diterbitkan dalam Warta Rasmi No. 10058, setiap satunya diketuai oleh Sekretariat Negeri atau institusi pemerintah.
Perumahan menjadi sektornya sendiri, dengan Institut Perumahan Negara menerajuinya, satu keputusan yang di atas kertas memberikan INVI kuasa penyelaras yang belum pernah diformalkan sebelum ini.
Sebulan kemudian, pada 6 Oktober, Dekri 928-00 memperluas skop tindakan agensi tersebut dengan penubuhan Majlis Kebangsaan untuk Membanteras Kemiskinan dan mengubah Pelan Bantuan Sosial Presidensi kepada Pelan Presiden Membanteras Kemiskinan, dengan INVI sebagai salah satu daripada hampir dua puluh institusi yang dipanggil untuk mengintegrasikannya, bersama-sama dengan entiti yang pelbagai seperti Institut Air Minum Kebangsaan, Loteri Kebangsaan atau dewan makan ekonomi.
Dalam skim itu, perumahan tidak lagi menjadi isu sektoral semata-mata dan menjadi sebahagian daripada strategi umum menentang kemiskinan yang digelar oleh kerajaan sebagai panji-panji tahun pertamanya memegang jawatan.
Seni bina terus bermutasi pada kadar yang mencadangkan langkah-langkah sementara dan bukannya pelan induk. Pada Januari 2001, Dekri 28-01 mewujudkan tiga kabinet operasi (institusi, ekonomi dan sosial) untuk mengumpulkan Setiausaha Negara mengikut bidang kerja mereka, dan meletakkan pengarah INVI dalam Kabinet Dasar Sosial bersama Institut Perumahan dan Bantuan Sosial Negara (INAVI). Hanya sebulan kemudian, Dekri 279-01 sekali lagi mengubah suai komposisi kabinet tersebut, tanpa minit mesyuarat yang menjelaskan secara terbuka mengapa versi pertama dianggap tidak mencukupi.
Reka bentuk institusi telah distabilkan, sekurang-kurangnya secara formal, dengan Dekri 466-01, yang ditandatangani pada 19 April 2001, dengan peraturan yang menggantikan dua yang sebelumnya dan mewujudkan Kabinet Sosial sebagai struktur tetap, dengan direktori, lembaga pengarah dan unit eksekutif, dan mengatur kerja mengikut sektor operasi antaranya perumahan, diketuai sekali lagi oleh INVI dan terdiri daripada INAVI dan Bank Perumahan Negara.
Dekri yang sama menekankan keperluan untuk menyelaraskan mana-mana projek perumahan dengan Sistem Pelaburan Awam Negara, supaya tiada program yang boleh dibiayai tanpa terlebih dahulu melalui penapis Pejabat Perancangan Negara.
Sebelum mengakhiri tahun pertama satu setengah pembaharuan itu, Mejía menambah satu lagi isyarat yang lebih simbolik, walaupun dengan beberapa kandungan programatik di sebaliknya. Melalui Dekri 1211-01, beliau mengisytiharkan tahun 2002 sebagai Tahun Perumahan Negara, satu deklarasi yang, menurut kajian seterusnya oleh organisasi Ciudad Alternativa mengenai dasar perumahan Dominika, telah mewujudkan dua barisan intervensi yang konkrit: pembinaan perumahan baharu dan penempatan manusia, dan penambahbaikan perumahan sedia ada.
Jarang sekali, sebelum atau selepas itu, kerajaan Dominika mendedikasikan sepanjang tahun, sekurang-kurangnya di atas kertas, untuk tujuan tunggal ini.
Bab paling penting bagi pasaran hartanah datang pada tahun berikutnya dengan Dekri 45-02, yang mewujudkan Majlis Kebangsaan untuk Perumahan Mampu Milik, sebuah organisasi yang dipengerusikan oleh ketua negara sendiri dan terdiri daripada wakil daripada sektor swasta, selain INVI dan Bank Perumahan Negara: Persatuan Bank Perdagangan, Liga Persatuan Simpanan dan Pinjaman Dominika, Persatuan Pembina dan Promoter Perumahan Dominika, dan Dewan Pembinaan Dominika.
Teks dekri itu sendiri menjelaskan perubahan asas: langkah fiskal yang diguna pakai oleh kerajaan telah membolehkan bank mengembangkan portfolio pembiayaan hartanah mereka, dan Negeri memilih untuk menyokong kapasiti ini dengan peranannya yang diisytiharkan sebagai "fasilitator", dan bukannya pembina langsung. Hugo Guiliani Cury, Setiausaha Perindustrian dan Perdagangan ketika itu, telah ditugaskan untuk menyelaras program tersebut.
Dana Kebangsaan untuk Perumahan Popular, FONDOVIP, yang telah beroperasi sejak November 2000 menurut laporan berikutnya mengenai pengusiran yang dikemukakan kepada Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, telah ditambah sebagai ahli majlis baharu melalui Dekri 45-02, sekali gus menutup peta institusi yang, dalam masa hanya dua puluh bulan, telah melalui sekurang-kurangnya lima penggubalan semula berturut-turut.
Setahun kemudian, pada tahun 2003, perumahan juga menjadi salah satu tonggak Strategi Kebangsaan untuk Pengurangan Kemiskinan yang dipromosikan oleh kerajaan sendiri, dan bersamanya muncul diagnosis dalaman yang jarang sampai ke pihak media.
Dokumen itu, menurut kajian yang sama oleh Ciudad Alternativa, mengenal pasti lapan bidang yang masih belum dapat diselesaikan: penyebaran institusi antara INVI, INAVI dan Bank Perumahan Negara, kekurangan hak milik hartanah untuk keluarga termiskin, kelemahan sistem pembiayaan, ketiadaan dasar subsidi yang jelas, pencerobohan sektor swasta yang masih baru, ketidakpastian infrastruktur di penempatan, rangka kerja perundangan yang kadangkala menghalang lebih daripada memudahkannya, dan kekurangan penyelarasan dengan perancangan wilayah.
Dalam erti kata lain, hampir tiga tahun selepas gelombang pertama dekri, Negara itu sendiri mengakui bahawa sebahagian besar masalah tersebut masih utuh.
Secara keseluruhannya, siri dekri ini menceritakan kisah yang jarang muncul dalam laporan pengurusan rasmi: kisah kerajaan yang cuba, membetulkan, dan mencuba lagi cara mengatur birokrasi perumahannya sendiri sebelum dapat melaksanakan satu program perumahan berskala besar.
Siri ini akan meneroka sama ada rangka kerja institusi sedemikian berjaya diterjemahkan kepada penyelesaian perumahan yang konkrit sebelum krisis perbankan 2003 memberi kesan yang teruk kepada keupayaan keluarga Dominika untuk mengakses perumahan, dan keupayaan Negeri untuk membiayainya.
Sumber: Kementerian Ekonomi, Perancangan dan Pembangunan (MEPyD), “Dasar Sosial Kerajaan Dominika, Jilid I, Lampiran”, Lampiran III: “Dekri Presiden Hipólito Mejía mengenai organisasi institusi” (Dekri 685-00, 928-00, 28-01, 279-01, 466-01 dan 45-02, teks penuh). | Dekri 685-00, teks rasmi penuh, Warta Rasmi No. 10058 bertarikh 15 September 2000, dirujuk melalui FAOLEX (Pertubuhan Makanan dan Pertanian Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu). | Rangkaian Hak Perumahan dan Tanah (HLRN), laporan yang dikemukakan kepada Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Perjanjian Antarabangsa mengenai Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya di Republik Dominika (rujukan kepada FONDOVIP, November 2000). Ciudad Alternativa, “Ciri-ciri Dasar Perumahan: Perumahan, Hak Asasi Manusia dan Percukaian di Republik Dominika, 2000-2016” (Santo Domingo, September 2017), Pengenalan, bahagian “Latar Belakang dan konteks” (rujukan kepada Dekri 1211-01 dan Strategi Kebangsaan untuk Pengurangan Kemiskinan 2003).
Bacaan yang disyorkan:
