Titik permulaan bagi dasar perumahan sosial Dominika pada abad baharu ini ialah negara yang diwarisi oleh Hipólito Mejía: pembinaan swasta yang berkembang pesat, INVI (Institut Perumahan Negara) yang berusia hampir empat dekad, defisit 700,000 unit yang tidak dapat diselesaikan, dan projek Invivienda, yang telah diserahkan dari kerajaan ke kerajaan selama 18 tahun
SANTO DOMINGO. – Pada 16 Ogos 2000, Hipólito Mejía telah mengangkat sumpah sebagai presiden Republik Dominika di hadapan Kongres Kebangsaan, selepas kemenangan pilihan raya lebih daripada 1.4 juta undi berbanding kira-kira 785,000 yang diperoleh oleh calon PLD, Danilo Medina.
Dalam ucapan sulungnya, yang mempunyai sedikit input teknikal menurut analisis kemudian oleh laman web Acento, Mejía berikrar untuk mentadbir "dari rumah kaca" dan menyifatkan kemiskinan yang diwarisi sebagai beban yang telah diletakkan oleh takdir di bahunya.
Tiga bulan kemudian, dalam ucapan akauntabiliti selama seratus hari pada 6 November 2000, beliau memformalkan naratif itu dengan ungkapan yang akan berulang dalam politik Dominika: "warisan terkutuk," yang dengannya beliau menyalahkan kerajaan yang akan keluar atas defisit sektor awam sebanyak 7.246 bilion peso antara Januari dan Ogos tahun itu.
Ucapan akauntabiliti yang sama tidak terhenti pada angka fiskal. Beliau berkata beliau juga mewarisi, walaupun dengan kurang gembar-gembur retorik, kes perumahan tertua dan paling menyusahkan dalam pentadbiran awam Dominika: kes Invivienda, kes yang gagal ditutup oleh empat kerajaan.
Cinderella kerajaan-kerajaan
Projek Invivienda, yang dimulakan pada tahun 1982 oleh Salvador Jorge Blanco di bawah janji membina 25,000 rumah setahun, satu angka yang belum pernah dicapai oleh mana-mana kerajaan Dominika, sudah mempunyai sejarah selama 18 tahun ketika Mejía mengambil alih kuasa.
Jorge Blanco gagal menyiapkannya antara tahun 1987 dan 1993; di bawah Joaquín Balaguer hanya 1,500 pangsapuri tersebut telah diserahkan, dan Leonel Fernández, menurut arkib akhbar pada masa itu, telah menyerahkan 2,000 unit tambahan semasa kerajaannya, tetapi beliau juga tidak mempunyai masa yang cukup untuk menyiapkan projek itu atau untuk memenuhi janjinya kepada semua pembeli yang telah membayar ansuran mereka selama bertahun-tahun.
Invivienda kemudiannya diserahkan, buat kali keempat berturut-turut, ke tangan pentadbiran baharu. Kerajaan Mejía sendiri akhirnya akan menjadi pihak yang menutup program tersebut secara pentadbiran, walaupun meninggalkan 429 unit yang belum siap, yang pada masa itu telah diduduki secara tidak tetap oleh keluarga yang "tidak mempunyai alternatif lain.".
Selama bertahun-tahun, projek itu mendapat gelaran "Cinderella kerajaan", dan selewat-lewatnya pada tahun 2016, satu laporan oleh Listín Diario mendokumentasikan bahawa hampir 35,000 keluarga terus hidup dalam keadaan yang tidak berperikemanusiaan di dalam pangsapuri INVI yang tidak pernah siap.
Benang merah itu, yang merentasi empat kerajaan yang mempunyai kecenderungan politik yang berbeza antara tahun 1982 dan 2000, menggambarkan sifat masalah perumahan Dominika dengan lebih tepat berbanding mana-mana ucapan presiden: bukannya setiap kerajaan gagal merangka dasar perumahan, tetapi tiada kerajaan yang berjaya, dalam tempoh perlembagaannya sendiri selama empat tahun, untuk menutup apa yang dibiarkan terbuka oleh kerajaan sebelumnya.
Apa yang telah diselesaikan, dan apa yang belum selesai
Tidak semua portfolio perumahan yang diserahkan Fernández kepada Mejía belum siap. Projek Los Barrancones, yang pada asalnya dibina untuk mangsa Taufan David pada tahun 1979, telah diumumkan hampir siap dalam ucapan presiden pada tahun 1998.
Projek-projek pembinaan semula mega susulan Taufan Georges, terutamanya El Tamarindo di ibu negara, dan pembangunan di San Juan de la Maguana dan Bonao, berada dalam fasa pelaksanaan yang berbeza pada masa pertukaran kerajaan, tanpa ucapan yang tersedia pada tempoh tersebut yang menyatakan tahap penyiapan yang tepat menjelang Ogos 2000.
Program bon perumahan, yang dimulakan oleh INVI dan Bank Perumahan Negara pada tahun 1998 dan 1999 sebagai mekanisme fasilitasi awam dan pelaksanaan swasta, juga tidak meninggalkan petunjuk jelas tentang kesinambungan dalam dokumentasi pertukaran kerajaan yang tersedia.
Nasib terdekatnya di bawah pentadbiran baharu tidak jelas dalam sumber yang dirujuk, walaupun model asasnya, subsidi permintaan dan bukannya pembinaan langsung, secara konseptual akan kekal sehingga ia diformalkan dalam Undang-undang No. 189-11 tahun 2011, yang telah pun di bawah kerajaan-kerajaan kemudian.
Dan di atas semua isu-isu khusus itu, masih terdapat angka yang mana tiada kerajaan pada tempoh itu berjaya mengubahnya dengan ketara: defisit perumahan, dianggarkan lebih daripada 700,000 rumah pada akhir 1990-an, dan yang akan terus berkembang dengan peningkatan semula jadi penduduk dan pembentukan isi rumah baharu semasa penggal empat tahun Mejía dan penggal berikutnya.
Respons institusi Mejía terhadap gambaran umum kemiskinan yang diwarisi ini adalah dengan mewujudkan Program Kebangsaan untuk Memerangi Kemiskinan (PNLP), yang diumumkan dalam ucapan yang sama mengenai seratus hari pemerintahan sebagai sebahagian daripada strategi yang lebih luas yang menggabungkan penjimatan dalam perbelanjaan awam dengan peningkatan beban cukai, untuk membiayai kedua-dua perjuangan menentang kemiskinan dan janji kempen besarnya yang kedua, iaitu perjuangan menentang rasuah.
PNLP, dalam reka bentuk asalnya, bukanlah program perumahan khusus, tetapi payung pelaburan sosial yang lebih luas, yang menunjukkan bahawa, sekurang-kurangnya dalam wacana pembukaan kerajaan baharu, perumahan tidak lagi mempunyai kepentingan seperti yang ada dalam ucapan penutup Fernández, untuk diintegrasikan ke dalam agenda sosial generik menentang kemiskinan.
Buku yang sama, guru yang berbeza
Satu analisis yang diterbitkan oleh Listín Diario pada tahun 2021 merumuskan, dalam tajuk utamanya, logik di sebalik keseluruhan siri ini: "setiap kerajaan mempunyai buku panduannya sendiri" untuk mengurangkan defisit perumahan. Invivienda, Ciudad Juan Bosch, La Nueva Barquita, Las Caobas, Kompleks Perumahan Tentera Batalla La Estrelleta dan Guaricano, menurut catatan itu, hanyalah sebahagian daripada projek yang mana kerajaan-kerajaan berturut-turut, tanpa mengira parti atau dekad, telah cuba meninggalkan kesan mereka sendiri terhadap masalah perumahan Dominika, secara amnya tanpa mewarisi atau menyelesaikan sepenuhnya apa yang ditinggalkan oleh pentadbiran sebelumnya.
Retorik "warisan terkutuk" yang digunakan Hipólito Mejía untuk memulakan kerajaannya dalam hal ehwal fiskal, dalam erti kata itu, mempunyai gema yang hampir sama dalam bidang perumahan, walaupun tanpa paparan diskursif yang sama.
Mejía mewarisi sebuah negara dengan pembinaan swasta yang berkembang pesat, sebuah institut perumahan dengan kesinambungan institusi hampir empat dekad, defisit 700,000 unit yang belum selesai, dan projek utama, Invivienda, yang telah berpindah dari kerajaan ke kerajaan selama 18 tahun tanpa mana-mana daripada mereka berjaya menutupnya sepenuhnya.
Itulah sebahagian besarnya titik permulaan sebenar dasar perumahan sosial Dominika pada abad baharu.
Sumber: Ucapan akauntabiliti oleh Presiden Leonel Fernández di hadapan Dewan Perhimpunan Nasional (27 Februari 1998, 1999 dan 2000), diterbitkan dalam Pemodenan Republik Dominika: Memoirs of an Administration 1996-2000; ucapan perasmian dan laporan akauntabiliti seratus hari pertama Presiden Hipólito Mejía; Listín Diario, “Setiap kerajaan mempunyai ‘buku kecil’ sendiri untuk mengurangkan defisit perumahan” (5 Februari 2021); El Inmobiliario, siri Sejarah Perumahan Sosial di Republik Dominika, bab mengenai kerajaan Salvador Jorge Blanco.
Bacaan yang disyorkan:
