“Perumahan sosial bukan sekadar membina bangunan berbilang keluarga untuk menempatkan golongan terpinggir, tetapi juga mengkaji cara mereka bentuk sistem di mana golongan ini boleh mempunyai keadaan hidup yang lebih baik berbanding di kawasan setinggan.” – Arkitek Erwin Cott
SANTO DOMINGO. – Apabila Joaquín Balaguer meninggalkan kuasa pada 16 Ogos 1996, selepas mentadbir selama dua tahun dalam tempoh yang dikurangkan separuh oleh “Pakatan untuk Demokrasi”, yang ditandatangani pada Ogos 1994, Republik Dominika mengalami defisit perumahan yang tidak dapat dikurangkan oleh mana-mana programnya.
Ahli sosiologi Leopoldo Artiles Gil, dalam analisisnya terhadap dekad yang diterbitkan dalam Sejarah Umum Rakyat Dominika oleh Akademi Sejarah Dominika, pada tahun 2018, menyatakan bahawa di bawah kerajaan itu, kehancuran industri gula negeri, kebankrapan syarikat penerbangan nasional dan keruntuhan sistem elektrik telah selesai.
Model ekonomi baharu, yang memberi tumpuan kepada perkhidmatan, pelancongan dan zon perdagangan bebas, sedang dijalankan dan perumahan sosial berada di luar logiknya.
Tempoh dan perumahan yang dipendekkan
Pakatan Demokrasi 1994, yang ditandatangani oleh Balaguer dan calon Parti Revolusi Dominika, José Francisco Peña Gómez, dengan pengantaraan Pertubuhan Negara-negara Amerika dan Gereja Katolik, menetapkan bahawa Balaguer akan memerintah selama dua tahun lagi, tanpa kemungkinan untuk bertanding lagi.
Artiles Gil mendokumentasikan bahawa penggubal undang-undang Parti Reformis Kristian Sosial dan Parti Pembebasan Dominikan telah mengubah suai perjanjian asal daripada 18 bulan kepada dua tahun tanpa berunding dengan PRD dan berhujah bahawa tempoh antara Ogos 1994 dan Ogos 1996 pada asasnya merupakan tempoh persediaan pilihan raya, bukan dasar perumahan.
Penyelidik Natalia Ulloa Cáceres, dalam tesis kedoktorannya yang dibentangkan di Universitat Politècnica de València pada tahun 2013, meletakkan penutupan kitaran pengeluaran perumahan awam, yang dikaitkan secara langsung dengan tempoh Balaguer pada tahun 1992, dengan projek José Contreras, La Fe dan La Isabela.
Selepas tarikh itu, pengeluaran perumahan Negeri akan diorientasikan, dalam kerajaan-kerajaan berikutnya, ke arah model dan amanah perkongsian awam-swasta, seperti yang akan melahirkan projek-projek seperti La Nueva Barquita dan Ciudad Juan Bosch beberapa dekad kemudian.
Defisit yang tidak dapat diselesaikan
Kompleks perumahan pelbagai keluarga sedang dibina, tetapi defisit perumahan tidak berkurangan. Arkitek Evelyn Vanessa González Mueses, dalam tesis Sarjananya di universiti Valencia yang sama, mendokumentasikan bahawa satu kajian dari masa itu menganggarkan 546,900 kediaman tidak boleh didiami di seluruh negara: bumbung yang mencukupi untuk kira-kira 2,684,500 penduduk Dominikan.
Unjuran daripada Institut Kajian Populasi dan Pembangunan menganggarkan bahawa menjelang akhir abad ini, keperluan perumahan terkumpul akan mencecah 981,900 unit. Untuk memenuhi permintaan ini, 78,504 rumah perlu dibina setiap tahun: 218 setiap hari. Menurut data yang dikumpulkan oleh Ciudad Alternativa, kerajaan hanya membina 6,116 unit antara tahun 1986 dan 1990 dalam projek yang diklasifikasikan secara ketat sebagai kediaman di Santo Domingo.
Wartawan Ramón Núñez Ramírez telah menulisnya dalam Listín Diario pada September 1989, pada kemuncak program tersebut: pelaburan tersebut tidak meliputi walaupun 15% daripada defisit perumahan, yang terus berkembang.
Pada akhir abad ini, González Mueses mendokumentasikan bahawa jumlah defisit terkumpul, baik kualitatif mahupun kuantitatif, adalah sekitar 800,000 unit. Defisit kuantitatif sahaja melebihi 500,000 unit dan meningkat kira-kira 30,000 rumah setahun.
Sektor tidak formal sebagai pengeluar sebenar
Pada tahun 1990-an, sektor tidak formal, yang membina tanpa penyeliaan atau bantuan teknikal, menyediakan 75% daripada penyelesaian perumahan negara, menurut González Mueses. Sektor awam dan swasta formal menghasilkan baki 25%.
Ulloa Cáceres menjelaskan perbezaannya: dalam dekad yang lalu, pengeluaran perumahan tahunan, dengan penambahan sektor awam dan swasta, tidak melebihi 8,000 unit, berbanding permintaan kira-kira 30,000 rumah baharu setahun, yang diperoleh daripada pertumbuhan isi rumah.
Jurang antara penawaran formal dan permintaan sebenar ini merupakan penjelasan struktur bagi model yang diwarisi, dikembangkan dan dibiarkan tidak dapat diselesaikan oleh Balaguer. Setiap projek merobohkan perumahan sedia ada untuk membina rumah baharu, tanpa baki bersih menutup defisit.
Setiap keluarga yang diusir dan tidak sesuai dengan pangsapuri baharu berpindah ke pinggir bandar dan membina bandar seterusnya secara tidak rasmi.
Penilaian Artiles Gil
Dalam kesimpulannya tentang dekad tersebut, Leopoldo Artiles Gil menyenaraikan apa yang dikukuhkan oleh tempoh tersebut: model ekonomi neoliberal yang ditentang oleh Balaguer pada mulanya; pembukaan ekonomi ke pasaran global; dan, meskipun terdapat penentangan kerajaan terhadap perubahan institusi yang diperlukan, kitaran pertama pemodenan Negara dan pendalaman demokrasi.
Ia juga menyenaraikan apa yang dimusnahkannya: industri gula milik negara, syarikat penerbangan nasional dan sistem elektrik.
Dalam satu temu bual yang diterbitkan dalam Diario Libre dan dilaporkan oleh González Mueses, arkitek Erwin Cott mengungkapkan dengan kata-kata apa yang tidak dapat diungkapkan oleh angka-angka dasar perumahan sepuluh tahun itu sendiri: "perumahan sosial bukan sekadar membina bangunan berbilang keluarga untuk menempatkan orang terpinggir, tetapi mengkaji cara mereka bentuk sistem di mana orang-orang ini boleh mempunyai keadaan hidup yang lebih baik daripada di kawasan kejiranan setinggan.".
Sistem itu tidak pernah direka bentuk, blok-blok itu dibina, keluarga yang diusir berpindah ke pinggir bandar dan pinggir bandar terus berkembang.
Pada 16 Ogos 1996, Leonel Fernández memegang jawatan presiden pada usia 43 tahun. Bandar yang diwarisinya, dalam aspek asasnya, adalah bandar yang dibina selama tiga puluh tahun pemerintahan, dalam dua penggal Balaguer yang dipisahkan oleh lapan tahun demokrasi yang dipimpin oleh PRD. Sejarah perumahan sosial Dominika pada akhir abad ke-20, sebahagian besarnya, adalah sejarah Santo Domingo.
Sumber: Artiles Gil, Leopoldo. Sepuluh Tahun Pemerintahan Dr. Joaquín Balaguer, 1986-1996. Dalam: Sejarah Umum Rakyat Dominican, Jilid VI. Akademi Sejarah Dominican, 2018. | González Mueses, Evelyn Vanessa. Tesis Sarjana, MAAPUD 5, UPV, 2014. | Ulloa Cáceres, Natalia. Tesis Kedoktoran, UPV, 2013. | ONAPLAN, 2002, dipetik dalam González Mueses, 2014. | Navarro Garcia, Andrés. Kejiranan dalam Masalah. UNAM, 2014.
Siri: Sejarah perumahan sosial di Republik Dominika. (Bab XXIV)
Bacaan yang disyorkan:
