Στον κατασκευαστικό τομέα, συχνά χρησιμοποιούμε τους όρους εποπτεία, επιθεώρηση και έλεγχος σαν να αντιπροσωπεύουν την ίδια λειτουργία. Παρόλο που σχετίζονται με τον έλεγχο ενός έργου και ενδέχεται να επικαλύπτονται σε ορισμένες ενέργειες, τεχνικά δεν έχουν το ίδιο πεδίο εφαρμογής ούτε συνεπάγονται τις ίδιες ευθύνες.
Η κατανόηση των διαφορών τους μας επιτρέπει να διαπιστώσουμε ποιος ελέγχει την εκτέλεση του έργου, ποιος διενεργεί τις αντίστοιχες επαληθεύσεις και ποιος διασφαλίζει τη συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις που ενδέχεται να υπερβαίνουν το αυστηρά εποικοδομητικό πεδίο εφαρμογής.
Στη Δομινικανή Δημοκρατία, υπάρχει μια θεμελιώδης κανονιστική αναφορά για τον έλεγχο της εκτέλεσης των κατασκευών: ο Κανονισμός R-004 για την Επίβλεψη και τη Γενική Επιθεώρηση των Έργων, ο οποίος αποτελεί μέρος του ισχύοντος τεχνικού κανονιστικού πλαισίου για τις κατασκευές. Ο ίδιος ο τίτλος του θεσπίζει μια αρχική διευκρίνιση: ρυθμίζει ρητά την εποπτεία και την επιθεώρηση.
Επίβλεψη: παρακολούθηση της εκτέλεσης της εργασίας
Η επίβλεψη αντιπροσωπεύει την τεχνική παρακολούθηση που ασκείται κατά τη διάρκεια της κατασκευαστικής διαδικασίας για να επαληθευτεί ότι ό,τι έχει εκτελεστεί αντιστοιχεί στα σχέδια, τις προδιαγραφές, τα πρότυπα, τις διαδικασίες και τις υποχρεώσεις που έχουν θεσπιστεί για το έργο.
Δεν περιορίζεται στην παρατήρηση του τελικού αποτελέσματος. Συνοδεύει την ανάπτυξη της κατασκευής και επιτρέπει τον έλεγχο των υλικών, των διαδικασιών, της ποιότητας εκτέλεσης, των δοκιμών και των δοκιμών.
Στην πράξη, η εποπτεία σημαίνει παρακολούθηση και έλεγχος του τρόπου με τον οποίο εκτελείται η εργασία.
Επιθεώρηση: επαλήθευση της συμμόρφωσης σε διαφορετικά στάδια
Αυτό έχει ιδιαίτερη σημασία στο πλαίσιο του κανονισμού R-004. Για τα ιδιωτικά κτίρια, ο κανονισμός θεσπίζει επίσημη επιθεώρηση σε διαφορετικά στάδια της κατασκευαστικής διαδικασίας.
Αυτή η λειτουργία συνιστά μια ενέργεια επαλήθευσης μέσω της οποίας επαληθεύεται ότι ορισμένες εργασίες ή στάδια ανταποκρίνονται στις ισχύουσες τεχνικές και κανονιστικές απαιτήσεις.
Ενώ η εποπτεία αποτελεί μέρος της παρακολούθησης και του ελέγχου της εκτέλεσης ενός έργου, η επίσημη επιθεώρηση αποτελεί μηχανισμό επαλήθευσης από την αρμόδια αρχή, σύμφωνα με τις καθιερωμένες διαδικασίες. Συνεπώς, η εποπτεία ενός έργου δεν αντικαθιστά τις αντίστοιχες επίσημες επιθεωρήσεις.
Έλεγχος: μια διαφορετική διάσταση του ελέγχου
Το R-004 δεν ορίζει την εποπτεία ως τρίτη οντότητα με ορισμό ισοδύναμο με την εποπτεία και την επιθεώρηση. Ωστόσο, η λειτουργία της Εποπτείας και Επιτήρησης Έργων υπάρχει επίσημα εντός της θεσμικής δομής του Υπουργείου Δημοσίων Έργων και Επικοινωνιών (MOPC).
Το πεδίο εφαρμογής του περιλαμβάνει ελέγχους που σχετίζονται με την ορθή εκτέλεση, τους συμβατικούς όρους, τις τεχνικές προδιαγραφές, τα ισχύοντα πρότυπα, την ποιότητα και την ασφάλεια, καθώς και, στον δημόσιο τομέα, την προστασία των περιουσιακών στοιχείων και τη λογοδοσία.
Η διαδικασία ελέγχου μπορεί επομένως να υπερβαίνει την αυστηρά τεχνική επαλήθευση και να περιλαμβάνει, σύμφωνα με τις εξουσίες και την αντίστοιχη σύμβαση, τον έλεγχο της συμμόρφωσης με άλλες υποχρεώσεις που συνδέονται με το έργο.
Το πεδίο εφαρμογής του θα εξαρτηθεί από τη φύση του έργου και τις εξουσίες που παρέχονται στο άτομο που το εκτελεί.
Μπορούμε να συνοψίσουμε αυτές τις τρεις έννοιες ως εξής, χωρίς να σκοπεύουμε να αντικαταστήσουμε τους ορισμούς και τις αποδόσεις που θεσπίζονται από τους κανονισμούς:
Επίβλεψη: παρακολούθηση και τεχνικός έλεγχος της εκτέλεσης του έργου
Επιθεώρηση: επαλήθευση της συμμόρφωσης με τους τεχνικούς και κανονιστικούς όρους στα αντίστοιχα στάδια, συμπεριλαμβανομένης της επίσημης επιθεώρησης που προβλέπεται από το R-004.
Επίβλεψη: παρακολούθηση της συμμόρφωσης με τις υποχρεώσεις που σχετίζονται με το έργο εντός του αντίστοιχου συμβατικού ή θεσμικού πεδίου εφαρμογής.
Ο σωστός ορισμός του ποιος εποπτεύει, ποιος επιθεωρεί και ποιος διενεργεί ελέγχους επιτρέπει την οριοθέτηση των αρμοδιοτήτων και ενισχύει τη διαφάνεια και τον έλεγχο των έργων.
Η ποιότητα ενός κατασκευαστικού έργου δεν εξαρτάται μόνο από το ποιος εκτελεί το έργο. Εξαρτάται επίσης από την αυστηρότητα με την οποία το έργο αυτό εποπτεύεται, επιθεωρείται, τεκμηριώνεται και, όταν είναι απαραίτητο, ελέγχεται.
Προτεινόμενα αναγνώσματα:
- Μπορεί ένας κατασκευαστής να περιορίσει την εγγύηση ενός κτιρίου σε ένα έτος;
- Η δεκαετής ευθύνη δεν είναι ο μόνος νομικός κίνδυνος για τους κατασκευαστές
- Οι κατασκευαστικές εργασίες στη Δομινικανή Δημοκρατία δεν χρειάζονται περισσότερους κανονισμούς. Πρέπει να αποδείξουν ότι συμμορφώνονται με αυτούς
