挑战、全球化和贫困，这三个词组合在一起，概括了整个四年时期的紧张局势。
圣多明各——2000 年 2 月 27 日，莱昂内尔·费尔南德斯总统在向国民议会发表的最后一次问责讲话中，描述了一个已经发生翻天覆地变化的国家：1999 年建筑业增长了 18.2%，水泥消费量使多米尼加共和国在拉丁美洲和加勒比地区排名第一，公共工程和通信部批准的建筑面积在三年内从 180 万平方米增加到 310 万平方米，增长了 80%。
演讲题目是“全球化与贫困的挑战”，而“全球化”和“贫困”这两个词放在同一句话中，概括了这四年来的紧张局势。.
因为就在两年前，这个政府承认，该国的住房缺口超过 70 万套，而这一数字不仅没有减少，反而成为了 2 月底总统每次演讲的背景音。.
论述的进展
根据 2000 年总统讲话，20 世纪末的宏观经济数据非常显著，该讲话宣布 1999 年建筑业增长了 18.2%，并解释说这是由于私人投资用于购物中心、酒店、住宅楼和家庭住宅，以及公共投资用于道路、机场、学校和医院等项目共同作用的结果。.
旅游业在 1998 年遭受乔治飓风重创后也开始复苏，1999 年游客人数达到 264.9 万人次，比上一年增长了 15%。.
建筑业的增长与住房经济继续以两种速度运行的情况并存：一种是由私人资本资助的摩天大楼和旅游项目，另一种是国家试图通过国家住房研究所 (INVI) 生产的低成本住房解决方案，但未能弥合两者之间的差距。.
演讲继续谈到通信行业，该行业在 1999 年增长了 15.6%，这主要得益于新住宅和商业电话线路、手机和互联网服务的安装。.
受油漆、钢筋和水泥等建筑材料需求增长的推动，当地工业增长了10.9%。正是在这种普遍扩张的背景下，总统在世纪末的演讲中谈到“现代化”时，这个词才显得不那么空洞，至少对于那些能够获得抵押贷款或参与旅游项目的人来说是如此。而对于那些依赖公屋的人来说，情况则截然不同。.
INVI 报告的内容
根据费尔南德斯总统本人在问责讲话中公布的官方住房生产数据，这一时期的住房生产速度与赤字规模相比显得较为缓慢。.
1997 年，政府在全国范围内实施的住房项目超过 3000 套住房，累计投资超过 10 亿比索。.
此外，还有从前几届政府继承的 10,000 多套住房，这些住房的逐步完工需要额外的投资，截至 1997 年 12 月，估计超过 20 亿比索。.
到 1998 年，INVI 报告称已建成 21,538 套住房，另有 34,973 套正在建设中。这个数字看起来很高，但与一年前提到的 70 万套住房的累计缺口相比，就显得微不足道了：即使按照四年期间最高的生产率，多米尼加共和国也需要几十年才能弥补这一缺口，这还不包括由于新家庭的形成而导致的自然需求增长。.
过去的重担
这一时期最能说明问题的并非生产数据，而是每届政府从上一届政府继承的未完工项目清单。费尔南德斯在1998年的演讲中宣布，洛斯巴兰科内斯（Los Barrancones）住房项目将于当年4月竣工。该项目始建于1979年，旨在安置“戴维”飓风的受害者——但工期已延误近19年。在同一次演讲中，他还承诺将继续推进始于1984年的因维维恩达（Invivienda）住房项目。.
同一篇演讲中还提供了其他一些例子来说明这种模式，尽管这些例子并不完全属于住房领域：圣佩德罗·德·马科里斯地区医院已经建设了 18 年，米切斯埃尔塞德罗小学也已经建设了 19 年。.
正如总统本人在大会上所观察到的那样，当这所学校下令建造时，原本应该入学的孩子，到学校最终竣工时，已经完成了小学、初中、高中、大学和专业课程。.
世纪末的多米尼加社会住房也遵循着同样的坚持逻辑：这些项目比几届政府都存在，每一届政府都会重新接手这些项目，但不一定都能完成。.
这种项目从一届政府延续到下一届政府的模式，在相关学术著作中也有记载，例如纳塔莉亚·乌略亚·卡塞雷斯和伊芙琳·瓦妮莎·冈萨雷斯·穆塞斯对20世纪多米尼加社会住房的研究。这表明，多米尼加的住房问题与其说是政策设计的问题，不如说是制度延续的问题。每一届政府都会提出自己的解决方案，但未必会完善前一届政府的方案。.
住房债券诞生了。
然而，1996年至2000年期间引入了一种新的方法，其影响远不止于这四年任期。根据1999年的总统讲话，INVI和国家住房银行启动了住房债券计划。该计划倡导公共部门（从促进的角度）与私营部门（作为执行实体，既是融资方又是住房生产商）共同努力。.
这标志着政府从直接建设转向需求侧补贴模式，这种模式将在随后的几年里确立下来，并塑造新世纪多米尼加的住房政策。.
秉持着将国有资产重新分配给住房建设的理念，政府宣布恩里基略钉子厂占用的土地为公共用地，并下令将其移交给国家保险和保险局（INVI）用于建造住宅区。这种将工业用地转为社会住房用地的做法，在其他情况下也会重演。.
世纪末评估
20 世纪末，多米尼加共和国的建筑业蓬勃发展，社会住房政策虽然在绝对意义上取得了可观的产量，但仍然远未解决过去几十年遗留下来的结构性赤字。.
总统演讲的措辞本身，从 1997 年的“民主治理”到 2000 年的“全球化和贫困的挑战”，反映出人们越来越认识到经济现代化和住房贫困是并行发展的，但前者并没有解决后者。.
当时所有这些演讲都无法预料到的是，在这一时期的中途，一种自然现象将以最残酷的方式考验整个国家的住房基础设施。.
本系列的下一篇报道将探讨这个问题，以及飓风乔治如何成为莱昂内尔·费尔南德斯政府住房政策的转折点。.
资料来源：莱昂内尔·费尔南德斯总统在国民议会上的问责演讲（1997 年 2 月 27 日、1998 年、1999 年和 2000 年），发表于《多米尼加共和国的现代化：1996-2000 年管理层回忆录》； Natalia Ulloa Cáceres，圣多明各的社会住房（博士论文，巴伦西亚理工大学，2013 年）； Evelyn Vanessa González Mueses，论 20 世纪的多米尼加社会住房。圣多明各案例（TFM，MAAPUD 5，巴伦西亚理工大学，2014 年）。.
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