Са економијом преусмереном ка пољопривреди, градом погођеним ураганима и недовољним ресурсима, Гузманова администрација је створила три стамбена пројекта у Санто Домингу. Два су остала недовршена. Најамбициознији је обустављен. Међутим, оно што је изграђено дефинисало је типологије које ће се понављати деценијама
САНТО ДОМИНГО. – Доласком Доминиканске револуционарне странке на власт у августу 1978. године, дошло је до промене у званичној економској политици која је директно утицала на сектор становања, а држава је морала да се одрекне вођства у грађевинарству које је карактерисало дванаест година Балагера, а раст града се одвијао углавном кроз приватну иницијативу, како формалну тако и неформалну.
Према докторској тези др Наталије Уљоа Касерес „Социјално становање у Санто Домингу. Могућности за рециклажу постојећег стамбеног фонда“, економска политика „индуковане потражње“ спровођена је почев од 1978. године, што је знатно смањило државна улагања у инфраструктуру, наглашавајући јавну потрошњу кроз повећање запослености и плата.
Међутим, комбинација те промене модела са разорним последицама урагана Давид и Федерико 1979. године приморала је Гузманову владу да одржи присуство јавног становања, иако ограничено.
Оно што је изграђено током тог периода било је малог обима, али значајно у типолошком смислу: усвојена решења поставила су преседане који ће се понављати у каснијим администрацијама.
Три пројекта која су дефинисала политику
Два најригорознија академска истраживања доступна о доминиканском социјалном становању, теза Уљое Касереса и мастер теза архитекткиње Евелин Ванесе Гонзалез Муесес, „О доминиканском социјалном становању у 20. веку: Случај Санто Доминга“, идентификују три велика стамбена пројекта настала током Гузмановог мандата, сва у Санто Домингу.
Не постоји доступна академска документација која бележи државне стамбене пројекте у унутрашњости земље током овог периода, иако оба аутора истичу да је државни стамбени програм имао национални домет у претходним периодима.
Да ли се тај обим проширио и на Гусманов период и како је стамбена политика реаговала на уништавање домова у провинцијама као што су Сан Кристобал, Перавија и Азуа, остаје да се документује у примарним изворима.
Стамбени комплекс Хуан Пабло Дуарте
Налази се у источном Санто Домингу, на десној обали реке Озама близу моста Дуарте. Пројектовао га је архитекта Хосе Томас Ернандез, један од стручњака који су највише били укључени у стамбену политику администрације Балагера, што је документовао Уљоа Касерес у фусноти своје тезе.
Доминантни тип зграде је вишестамбени блок, а теза то документује аерофотографијама и фотографијама зграда објављеним у часопису ААА. Исти план у облику слова Х који је карактерисао овај комплекс наставио је да се користи у другим фазама пројекта Инвивендa и на другим локацијама широм земље, чинећи Хуана Пабла Дуартеа типолошким референтним пунктом тог периода.
Студије које су консултоване не бележе укупан број јединица нити површину сваког стана.
Инвивијенда Санто Доминго
То је најобимнији и најбоље документовани пројекат тог периода. Пројектовао га је 1978. године архитекта Мануел Салвадор Готје, а Уљоа Касерес га описује као пројекат са највећим бројем стамбених јединица планираних до тог датума у Доминиканској Републици.
Сектор са мрежним узорком је пројектован са блоковима које заузимају вишепородичне зграде са распоредом у облику слова Х, обично изграђене са четири нивоа, и налази се у источном делу града.
Због економских прилагођавања земље и недостатка планирања ресурса, пројекат је обустављен 1984. године, под администрацијом председника Салвадора Хорхеа Бланка. Године 1987, поново га је покренула Канцеларија за координацију и надзор државних радова, која је завршила прву фазу изградње 560 станова са основним инфраструктурним услугама.
Године 1988, враћен је Националном стамбеном институту (INVI) ради даље изградње и управљања. У садашњем стању, комплекс комбинује троспратне и четвороспратне стамбене блокове, једнопородичне куће и двоспратне дуплексе. Урбани распоред се састоји од мреже суперблокова.
Уљоа Касерес такође документује како су његови становници временом трансформисали комплекс: додавање тераса и балкона постало је, према речима архитекткиње Наталије Уљоа, трансформативни елемент не само фасада већ и прелазног простора између зграда и улице, што се може тумачити као одраз израженог интересовања за живот ван куће или потраге за средњим, али ограниченим просторима.
Лотс анд Сервицес ин Сабана Пердида
Трећи пројекат у том периоду био је пројекат „Парцеле и услуге“ у Сабана Пердиди, у северном делу престонице. Замишљен по моделу мање државне интервенције него претходни, уместо испоруке завршених јединица, програм је породицама обезбедио парцеле са основном инфраструктуром како би могле да изграде сопствене домове.
Пројекат је отворио председник Балагер 1989. године, током свог трећег мандата, али са значајном разликом у поређењу са оним што је планирано током Гузмановог мандата: пројектовано је било 1.020 домова, а изграђено је само 455. Од њих, 323 су биле припојене, а 122 су одговарале типологији која се зове прогресивно становање, са две спаваће собе.
Овим аранжманом је обезбеђена делимично изграђена јединица како би породица могла да је прошири у складу са сопственим темпом улагања, експлицитно признајући да држава није могла да заврши оно што је обећала.
Шта је Гузман наследио, а није решио
Да би се разумела величина онога што је Гузман наследио и обим онога што није могао да реши, Уљоа Касерес нуди супротну чињеницу. Последњи велики државни пројекат завршен током тих дванаест година био је „Жардинес дел Ембахадор“, изграђен између 1967. и 1978. године, а пројектовао га је архитекта Педро Хосе Борел Брентц.
Био је то први јавно финансирани стамбени пројекат у Доминиканској Републици који је укључивао лифтове, јер су његове највише зграде достизале десет спратова. Још један значајан детаљ је да је био пројектован за високе владине званичнике, што се одразило на пространост његових јединица и квалитет коришћених завршних материјала.
Према речима Уљое Касереса, овај пројекат је био у категорији која се може сматрати луксузним у поређењу са другим пројектима изграђеним у истом периоду и прекинуо је са моделом социјалног становања развијеним до тада. Његова изградња, која је почела 1967. године, продужена је до 1978. године, године преласка на демократију, иако није јасно под којом од две владе је дошло до коначне примопредаје.
Тај контраст, између луксуза са којим је држава градила за своје званичнике и несигурности са којом је реаговала на породице које су изгубиле своје домове у урагану пете категорије, сумира стамбено наслеђе које је Гузман добио, а које његова влада није успела да превазиђе.
Структурна дијагноза
Уљоа Касерес има политичку тезу која се провлачи кроз његово истраживање и коју са једнаком снагом примењује на Гусманов период као и на претходне: од времена Трухиља па надаље, производња и расподела станова од стране доминиканске државе била је више повезана са клијентелистичком стратегијом владајуће странке него са гарантовањем испуњења и заштите основног права.
Ауторка разуме да су стамбене политике, у свом осмишљавању, планирању, изградњи и расподели, биле условљене својим учинком у страначкој политици. Стога, она тврди да институционална слабост може бити фактор који је спречио систематско и континуирано решавање проблема социјалног становања.
Истраживачица закључује питањем да ли, од 2017. године (датум њене тезе), стамбена политика као таква заиста постоји у Доминиканској Републици. Историја Гузмановог мандата, са три започета пројекта, једним застојем, једним завршеним са мање од половине планираних јединица и хиљадама породица које деценијама касније још увек чекају у склоништима за хитне случајеве, најтачнија је илустрација ове дијагнозе.
Извори: Наталиа Уллоа Цацерес, Социјално становање у Санто Домингу: Могућности за рециклажу постојећег стамбеног фонда, докторска дисертација, Одељење за архитектонске пројекте, септембар 2017. Евелин Ванесса Гонзалез Муесес, Он Доминицан Социал Хоусинг ин тхе 20тх Центури, МА Цасе оф Санто Доминсис 5. Циудад Алтернатива / Кармен Хименез (ЕФЕ), „Живот под цинковим кровом: Друга страна раја Доминиканске Републике“, 16. октобар 2017, циудадалтернатива.орг.до. Циудад Алтернатива, „Жртве и избеглице због занемаривања“, циудадалтернатива.орг.до.
Серија: Историја социјалног становања у Доминиканској Републици. (Поглавље XII).
Препоручена литература:
