Године 1979, годину дана након што је Антонио Гузман дошао на власт, два јака временска догађаја за девет дана уништила су стотине хиљада домова, убила више од 2.400 људи и разоткрила крхкост четрдесетогодишње доминиканске стамбене политике. Оно што је влада обећала да ће решити за шест месеци остаје нерешено за неке породице скоро пола века касније
САНТО ДОМИНГО. – Када је Доминиканска револуционарна странка дошла на власт у августу 1978. године, Антонио Гузман Фернандез је добио град и земљу са хроничним дефицитом станова, према подацима Националног завода за планирање (ONAPLAN) које је др Наталија Уљоа Касерес навела у својој докторској тези „Социјално становање у Санто Домингу“.
Од 1959. до 1981. године, више од 20% становништва земље се селило између провинција, а овај миграциони ток, који је био најинтензивнији шездесетих и седамдесетих година, довео је до депопулације руралних подручја и сталног повећања потражње за становима у главном граду, стварајући притисак који темпо изградње током Балагерових дванаест година никада није успео да реши.
Промена власти донела је и промену економског модела: политика масовних јавних инвестиција у грађевинарство је напуштена, а потрошња је преусмерена ка пољопривредној активности.
Од 1978. до 1986. године, како је документовао Уљоа Касерес, раст града се одвијао првенствено кроз приватну иницијативу, и формалну и неформалну. Држава се одрекла свог вођства у грађевинарству баш када би је неки спољни догађај приморао да га хитно настави.
Први ударац: ураган и олуја
Дана 31. августа 1979. године, само годину дана након што је Гузман преузео председничку дужност, ураган Давид, пете категорије на Сафир-Симпсоновој скали, погодио је копно између провинција Сан Кристобал и Перавија са сталним ветровима од 240 километара на сат, што је најинтензивнији ветров забележен на тлу Доминиканске Републике до тада.
Око циклона је ушло кроз Пунта Паленке, око 15 километара источно од Пунта Салинаса, око 16:30 часова, и прелазило је територију приближно четири сата пре него што је изашло кроз Монтекристи и Пепиљо Салседо у атлантске воде.
Број жртава је био поражавајући. Према тези Уљоа Касереса, феномен је изазвао смрт око 2.400 људи, иако други извори из тог времена наводе да је тај број достигао чак 4.000. Штета на стамбеним објектима, инфраструктури и комуникацијама била је концентрисана углавном у провинцијама Азуа, Перавија, Сан Кристобал, Национални округ и део Ла Веге, према извештају Економске комисије за Латинску Америку и Карибе (ECLAC).
У провинцијама Монтекристи, Валверде, Сантијаго Родригез, Сантијаго и Ла Вега, штета је била посебно велика за усеве и плантаже. У неким деловима Ла Веге, количина падавина је премашила 400 милиметара за само неколико сати.
У заједницама у Перавији, последице су биле разарајуће: у Саинагви, Паленкеу, Сабана де Паленкеу, Низау и Дон Грегорију, више од 90% кућа је уништено. Поплаве из река Низао и Јубазо однеле су читаве заједнице и изазвале смрт стотина људи, укључујући и целе породице.
Широм земље, процене у то време су израчунате да је више од 600.000 људи изгубило своје домове у Сан Кристобалу, Банију, Азуи, Националном дистрикту, Сан Педру де Макорису, Игуеју, Ла Романи, Ел Сеибу и Монте Плати. Седамдесет процената електричног система је дошло до колапса, а потпуно обнављање услуга је трајало месецима. Индустријски паркови Хаине и Ерере су били уништени. Губици у пољопривредном сектору премашили су милијарду долара.
Један од фактора који је погоршао људске жртве био је недостатак припремљености становништва. Доминиканска Република није доживела ураган те магнитуде још од циклона Сан Зенон 1930. године, скоро педесет година раније. Радио упозорења су била минимална, програми за припрему за катастрофе практично нису постојали, а многи грађани нису схватили опасност озбиљно док није било прекасно.
Други удар: Олуја Федерико
Четири дана након урагана Давид, када су спасилачке акције тек почеле и земља се суочавала са размерама катастрофе, тропска олуја Федерико је погодила територију пратећи сличну путању као и ураган, са отежавајућом околношћу што се зауставила изнад територије.
Шест узастопних дана кише поплавиле су и однеле велики део пољопривредног земљишта које је Давид оштетио, уништиле оно што је остало од производне инфраструктуре у централним и јужним деловима земље и изазвале смрт хиљада говеда и живине.
Реконструкција комуникација, електричних мрежа, стамбених објеката, путева и аутопутева трајала је између две и три године.
Двоструки утицај имао је последицу која превазилази материјалне бројке. Од тог тренутка, пише Уљоа Касерес, постала је очигледна потреба за коришћењем материјала и грађевинских техника отпорнијих на претње којима је изложен приобални град са тропском климом.
Давид и Федерико нису само уништили куће: они су променили начин на који се приступало изградњи станова у земљи.
Одговор владе
Председник Гузман је прогласио ванредно стање у Доминиканској Републици и увео полицијски час од 18:00 до 6:00 часова ујутру како би спречио крађу и пљачку. Власти су усмериле своје почетне напоре на поновно отварање Међународног аеродрома Лас Америкас и дистрибуцију хране центрима за хитне случајеве, јер су пољопривредни производи брзо понестали због двоструког урагана. Међународна помоћ је била кључна током ове непосредне фазе.
Након катастрофе, председник Гузман је наредио план за обнову кућа коришћењем бетонских блокова који би заменили дрвене конструкције. Програм је такође одражавао тешко стечену лекцију: куће изграђене од трајних материјала боље су издржале олују од дрвених и цинканих конструкција које су преовладавале у руралним подручјима и радничким насељима погођених провинција.
Склоништа која су постала стална
Али, одговор владе имао је структурно ограничење чије ће последице бити видљиве деценијама. Хиљаде породица расељених ураганом смештене су у привремена склоништа са обећањем да ће бити пресељене у стални смештај у року од неколико месеци. То обећање, у многим случајевима, није испуњено.
Сијудад Алтернатива, доминиканска организација за стамбена права, документовала је постојање овог дуга у наредним годинама. Извештај који је 16. октобра 2017. године објавила новинарка Кармен Хименез за новинску агенцију ЕФЕ, а који је репродукован на веб страници организације, детаљно описује случај склоништа Канта Ла Рана у општини Лос Алкаризос.
Беатрис Баез је тамо стигла са оцем 1979. године, када је била дете, тражећи уточиште од последица урагана Давид. Тридесет осам година касније, она је и даље живела у истој колиби са дрвеним зидовима и цинканим кровом, сада са неколико своје деце и унучади. Речено им је да ће тамо бити шест месеци. „Погледајте где су ме тих шест месеци довели: овде сам се удала, имала седморо деце, а сада имам четрнаесторо унучади“, рекла је новинару.
У то време, у Канта Ла Рани је живело 70 породица, већина њих је провела цео живот у том склоништу које је било намењено као привремено решење.
Сијудад Алтернатива такође документује постојање људи широм земље који и даље живе у изузетно несигурним условима у склоништима постављеним као хитно решење након урагана Давид 1979. године, поред оних од урагана Жорж 1998. године и након олуја Олга и Ноел 2007. године.
Организација описује понављајући структурни образац у свакој катастрофи: склоништа и бараке, првобитно намењене за привремени смештај, током година постају трајни, неквалитетни и недовољно опремљени смештаји, без основних услуга и са лошим условима живота, док влада не успева да испуни своје обећање о пресељењу становништва. У неким случајевима, породице чекају пет, петнаест или чак тридесет година.
Директор Оксфама у Доминиканској Републици, Раул дел Рио, изјавио је у истом извештају из 2017. године да, упркос рањивости земље на урагане, влада није пружила адекватан одговор на проблем несигурног становања, који погађа 71% становништва. У то време, око 8.000 људи широм земље годинама је живело у ужасним условима у склоништима.
Прича Беатриз Баез је најтачнији рендгенски снимак онога што су Давид и Федерико открили о стамбеној политици Доминиканске Републике: не само крхкост домова пред ветром, већ и крхкост државе пред дугом наметнутим природним катастрофама.
Извори: Наталија Уљоа Касерес, Социјално становање у Санто Домингу: Могућности за рециклажу постојећег стамбеног фонда, докторска дисертација, Одељење за архитектонске пројекте, септембар 2017. Економска комисија за Латинску Америку и Карибе (ECLAC), извештај о штети од урагана Давид, 1979. Кармен Хименез (EFE) / Ciudad Alternativa, „Живот под цинканим кровом: Друга страна раја Доминиканске Републике“, 16. октобар 2017, ciudadalternativa.org.do. Ciudad Alternativa, „Жртве и избеглице због занемаривања“, ciudadalternativa.org.do.
Серија: Историја социјалног становања у Доминиканској Републици. (Поглавље XI).
Препоручена литература:
