„Социјално становање није само изградња вишепородичних зграда за смештај маргинализованих људи, већ проучавање како дизајнирати систем у којем ови људи могу имати боље услове живота него у сиротињским насељима.“ – Архитекта Ервин Кот
САНТО ДОМИНГО. – Када је Хоакин Балагер напустио власт 16. августа 1996. године, након две године владавине у периоду који је преполовљен „Пактом за демократију“, потписаним у августу 1994. године, Доминиканска Република је патила од дефицита станова који ниједан од његових програма није успео да смањи.
Социолог Леополдо Артилес Гил, у својој анализи деценије објављеној у „Општој историји доминиканског народа“ од стране Доминиканске академије историје 2018. године, напомиње да је под том владом завршено уништење државне индустрије шећера, банкрот националне авио-компаније и колапс електроенергетског система.
Нови економски модел, фокусиран на услуге, туризам и зоне слободне трговине, био је у току, а социјално становање је било ван његове логике.
Скраћени период и становање
Пакт за демократију из 1994. године, који су потписали Балагер и кандидат Доминиканске револуционарне странке, Хосе Франсиско Пења Гомез, уз посредовање Организације америчких држава и Католичке цркве, утврдио је да ће Балагер владати још две године, без могућности поновне кандидације.
Артилес Гил документује да су законодавци Социјалхришћанске реформистичке странке и Доминиканске ослободилачке странке изменили првобитни споразум са 18 месеци на две године без консултација са ПРД-ом и тврди да је период између августа 1994. и августа 1996. у суштини био период припреме за изборе, а не стамбене политике.
Истраживачица Наталија Уљоа Касерес, у својој докторској дисертацији представљеној на Универзитету Политехника у Валенсији 2013. године, затварање циклуса производње јавних станова, директно повезаног са периодом Балагера 1992. године, смешта у пројекте Хосе Контрерас, Ла Фе и Ла Изабела.
Након тог датума, стамбена производња у држави би, у наредним владама, била усмерена ка моделима јавно-приватног партнерства и фондовима, попут оних који ће деценијама касније довести до пројеката попут Ла Нуева Баркита и Сијудад Хуан Бош.
Нерешени дефицит
Вишепородични стамбени комплекси су се градили, али дефицит станова се није смањивао. Архитекта Евелин Ванеса Гонзалез Муесес, у својој магистарској тези на истом универзитету у Валенсији, документује да је студија из тог времена проценила 546.900 ненастањивих стамбених објеката широм земље: довољно кровова за око 2.684.500 Доминиканаца.
Пројекције Института за студије становништва и развоја процењују да ће до краја века акумулиране потребе за становањем достићи 981.900 јединица. Да би се задовољила ова потражња, годишње би морало да се изгради 78.504 куће: 218 дневно. Према подацима које је прикупио Ciudad Alternativa, влада је изградила само 6.116 јединица између 1986. и 1990. године у пројектима строго класификованим као стамбени објекти у Санто Домингу.
Новинар Рамон Нуњез Рамирез је то написао у листу „Listín Diario“ у септембру 1989. године, на врхунцу програма: те инвестиције нису покриле ни 15% дефицита становања, који је наставио да расте.
Крајем века, Гонзалез Муесес је документовао да је укупан акумулирани дефицит, и квалитативни и квантитативни, био око 800.000 јединица. Само квантитативни дефицит је премашио 500.000 јединица и повећавао се за око 30.000 домова годишње.
Неформални сектор као прави произвођач
Деведесетих година прошлог века, неформални сектор, који гради без надзора или техничке помоћи, обезбеђивао је 75% стамбених решења у земљи, према Гонзалезу Муесесу. Јавни и формални приватни сектор произвели су преосталих 25%.
Уљоа Касерес разјашњава контраст: у последњој деценији, годишња производња стамбених објеката, додајући јавни и приватни сектор, није прешла 8.000 јединица, у поређењу са потражњом од око 30.000 нових домова годишње, која је произашла из раста броја домаћинстава.
Овај јаз између формалне понуде и стварне потражње је структурно објашњење модела који је Балагер наследио, проширио и оставио нерешеним. Сваки пројекат је рушио постојеће стамбене објекте да би се изградили нови домови, а нето биланс није затворио дефицит.
Свака исељена породица која се није уклапала у нове станове преселила се на периферију и неформално изградила следећи град.
Процена Артилеса Гила
У својим закључцима о деценији, Леополдо Артилес Гил наводи шта је тај период консолидовао: неолиберални економски модел којем се Балагер у почетку опирао; отварање економије глобалном тржишту; и, упркос отпору владе потребним институционалним променама, први циклус модернизације државе и продубљивања демократије.
Такође наводи шта је уништено: државну индустрију шећера, националну авио-компанију и електроенергетски систем.
У интервјуу објављеном у часопису Diario Libre, а који је известио Гонзалез Муесес, архитекта Ервин Кот је речима изразио оно што бројке стамбене политике тих десет година нису могле саме по себи да изразе: „социјално становање није само изградња вишепородичних зграда за смештај маргинализованих људи, већ проучавање како да се дизајнира систем у којем ови људи могу имати боље услове живота него у сиротињским насељима.“.
Тај систем никада није пројектован, блокови су изграђени, исељене породице су се преселиле на периферију, а периферија је наставила да расте.
Дана 16. августа 1996. године, Леонел Фернандез је преузео председничку функцију у 43. години. Град који је наследио био је, у својим фундаменталним аспектима, онај који је изградила тридесет година владавине, у два Балагерова мандата раздвојена осам година демократије коју је предводила PRD. Историја социјалног становања у Доминиканској Републици крајем 20. века била је, у великој мери, историја Санто Доминга.
Извори: Артилес Гил, Леополдо. Десет година владе др Хоакина Балагера, 1986-1996. У: Општа историја доминиканског народа, том ВИ. Доминиканска историјска академија, 2018. | Гонзалез Муесес, Евелин Ванесса. Магистарска теза, МААПУД 5, УПВ, 2014. | Улоа Касерес, Наталија. Докторска теза, УПВ, 2013. | ОНАПЛАН, 2002, цитирано у Гонзалез Муесес, 2014. | Наваро Гарсија, Андрес. Суседства у невољи. УНАМ, 2014.
Серија: Историја социјалног становања у Доминиканској Републици. (Поглавље XXIV)
Препоручена литература:
