Период с 1996 по 2000 год во многом сформировал политическую идентичность Доминиканской Республики вокруг модернизации государства, и тем не менее в академической историографии социального жилья этот четырехлетний период имеет очень плохие показатели
САНТО-ДОМИНГО. – В Констанце находится залитая и оштукатуренная плита, являвшаяся частью проекта по строительству 100 домов, половина из которых – двухквартирные, предназначенные для семей, оставшихся без крова после урагана «Джордж» в сентябре 1998 года.
Этот район, известный как «Колония Кеннеди», спустя годы фигурирует в национальном реестре неработающих сооружений, составленном организацией Citizen Participation: почти завершенное и необитаемое здание.
Эта плита служит отправной точкой для рассказа о том, что происходило с социальным жильем во время первого правительства Леонеля Фернандеса (16 августа 1996 г. – 16 августа 2000 г.), поскольку она в одном месте суммирует главное противоречие того периода: государство, которое строило, которое реагировало на чрезвычайную ситуацию, но которое оставило важную часть этой реакции незавершенной, повторяя модель, которую эта серия уже задокументировала в предыдущих правительствах.
Что существовало в августе 1996 года?
Когда Фернандес вступил в должность, страна столкнулась с дефицитом жилья, который, по оценкам Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), был зафиксирован всего годом ранее: 29,6 процента жилищного фонда Доминиканской Республики, согласно расчетам 1995 года, собранным в исследовании «Жилищная ситуация в Латинской Америке и Карибском бассейне» (ЭКЛАК, 1996) и цитируемым Аланом Гилбертом в его работе «Жилищное положение в Латинской Америке», опубликованной Межамериканским банком развития/INDES в 2001 году.
Из этой суммы 16,7 баллов соответствовали количественному дефициту, то есть отсутствию жилья, которое нужно было построить, а 12,9 — качественному дефициту, который в этом исследовании измерялся более узко, чем в современных методологиях: только как доля домов, не имеющих доступа к питьевой воде.
Насколько удалось установить в ходе данного исследования, это самая старая и наиболее хорошо задокументированная цифра дефицита жилья в Доминиканской Республике, выраженная в процентах по стране. Однако, на основе данных переписи населения такой цифры не существует: первое подобное измерение появилось только в ходе переписи 2002 года.
Доминиканская Республика вступила в 1996 год с администрацией, которая позиционировала себя как самая современная в стране за последние поколения, но при этом не имела официального и надлежащего способа количественной оценки унаследованной ею проблемы.
Суть перемен: рост экономики, а не обязательно жилищного строительства
Отличительной чертой первого правительства Фернандеса была макроэкономическая политика, и архивы свидетельствуют о том, что в те годы страна продемонстрировала самый высокий экономический рост в Латинской Америке и один из самых высоких в мире, что экономическая пресса того времени назвала «доминиканским экономическим чудом».
Строительный сектор был заметной частью этой динамики, поскольку в 1999 году он вырос на 18,2 процента, а площадь построенных квартир и домов по разрешениям тогдашнего Министерства общественных работ увеличилась с 1,8 до 3,1 миллиона квадратных метров, согласно данным, опубликованным самой пресс-службой президента в 2003 году в ответ на заявления тогдашнего президента Иполито Мехии о предполагаемом запустении провинций.
Этот документ, который по своему происхождению и назначению следует рассматривать именно так, как он есть — как политическую защиту, а не как нейтральный технический отчет, — тем не менее содержит признание, представляющее интерес для этой серии: «Мы обнаружили множество недостроенных жилищных проектов».
Это подтверждение, по словам правительства, пришедшего к власти после Леонеля, того, что наследие включает в себя незавершенные работы предыдущей администрации, и инвентаризация участия граждан позволяет нам назвать некоторые из них, такие как жилищный проект Пика-Пьедра в Ла-Романе, начатый в 1994 году, который был парализован именно в 1996 году, в год смены правительства.
С 1996 по 2000 год Доминиканской Республикой правил Леонель Фернандес Рейна. (Фото/Listín Diario).
Согласно тому же документу президента, Управление национальных активов до мая 1999 года реализовало 23 проекта, включающих в общей сложности 2297 домов и квартир, распределенных в различных провинциях: Ла-Гойя, Гальван, Сантьяго-Родригес, Монсьон, Мока, Сьюдад-Сателит, Лос-Сируэлитос, Лос-Лопес, Сан-Мигель-ин-Ла-Вега, Лос-Маэстрос в Бонао, Эль Серкадильо в Ямасе и Вилла Фундасьон, а также жилой комплекс Порвенир в Сан-Педро-де-Макорис, состоящий из 34 зданий.
Эти цифры соответствуют более скромным и рассредоточенным масштабам, чем масштабные строительные программы, задокументированные в этой серии в период правления Балагера.
Перечень приостановленных работ
Другая сторона вопроса представлена организацией Participación Ciudadana, которая в своем документе сообщает о жилищных проектах, выявленных на национальном уровне и начатых в период с 1996 по 2000 год, среди которых выделяются следующие: проект Arroyo Seco в Тамайо (Баоруко), начатый в 1997 году и включающий 52 дома, который был остановлен в том же году; здание для специалистов в Педерналесе, начатый в 1998 году, состоящее из трех этажей и шести квартир, которое было остановлено в 2003 году.
Также отмечается, что еще при администрации Иполито Мехии был начат проект Готье в Сан-Педро-де-Макорис в 2000 году, предусматривавший строительство 150 домов, из которых 54 были построены, прежде чем строительство было приостановлено в 2004 году; а со стороны Национального института помощи и жилищного строительства (INAVI) был начат проект на улице Рамона Паулино в Вальверде, предусматривавший строительство 200 домов, который также был приостановлен в 2003 году.
Следует отметить, что ни один из этих проектов сам по себе не достигает масштабов многоквартирных комплексов, которые определяли жилищную политику Балагера, и сам отчет об участии граждан, в отличие от того, что он делает с акведуками, дорогами или электрификацией, не предлагает процентного распределения по категории жилья за период 1996-2000 годов: сравнение должно проводиться в каждом конкретном случае, а не на основе уже рассчитанной статистики.
Молчание, которое одновременно является фактом
Есть еще один пробел, на который стоит обратить внимание, поскольку он говорит о многом. Ни одно из трех наиболее строгих академических исследований по истории социального жилья в Доминиканской Республике — докторская диссертация архитектора Наталии Уллоа Касерес (2017), магистерская диссертация Эвелин Ванессы Гонсалес Муэсес (Политехнический университет Валенсии, 2014) и диссертация Андреса Наварро Гарсии о выселениях и обновлении городов при Балагере (УНИМ, 2014) — не посвящает раздел первому правительству Фернандеса (в последнем случае период исследования охватывал период до 1990 года).
Работа Уллоа Касереса, самая последняя и наиболее полная в хронологическом порядке, сразу переходит от проектов, приуроченных к пятисотлетию Доминиканской Республики в 1992 году, к проекту «Новая Баркита» 2014 года. Период с 1996 по 2000 год, период правления правительства, которое во многом построило свою политическую идентичность на модернизации государства, в академической историографии социального жилья Доминиканской Республики представляет собой четырехлетний период, для которого нет четких данных.
Источники: Участие граждан. «Национальный реестр приостановленных государственных строительных проектов» (автор Джинель Кастильо; данные собраны по август 2004 г.). | Пресс-служба Президента Республики. «Краткий обзор работ, проведенных правительством доктора Леонеля Фернандеса за три с половиной года его правления» (2003 г.). | Гилберт, Алан. «Жилищное строительство в Латинской Америке». Межамериканский банк развития/Межамериканский институт социального развития (INDES), Рабочий документ I-7UE/Es, сентябрь 2001 г., с данными ЭККЛАК, «Жилищная ситуация в Латинской Америке и Карибском бассейне», Сантьяго, 1996 г. | Уллоа Касерес, Наталия. «Социальное жилье в Санто-Доминго: возможности повторного использования существующего жилищного фонда». Докторская диссертация, 2017 г. | Гонсалес Муэсес, Эвелин Ванесса. «О социальном жилье в Доминиканской Республике в XX веке: пример Санто-Доминго». Магистерская диссертация, Политехнический университет Валенсии, 2014 г. | Наварро Гарсия, Андрес. «Районы в состоянии хаоса: государство и народные организации в процессе городского обновления в Санто-Доминго, 1986–1990 гг.». Магистерская диссертация, UNAM, 2014 г.
Рекомендуемая литература:
