Вызов, глобализация и бедность — сочетание слов в одном предложении, которое суммирует напряженность всего четырехлетнего периода
САНТО-ДОМИНГО. – 27 февраля 2000 года в своей последней речи перед Национальным собранием президент Леонель Фернандес описал преображенную страну: в 1999 году объем строительства вырос на 18,2%, потребление цемента вывело Доминиканскую Республику на первое место в Латинской Америке и Карибском бассейне, а площадь строительных работ, разрешенных Министерством общественных работ и связи, увеличилась с 1,8 до 3,1 миллиона квадратных метров за три года, что составляет рост на 80%.
Речь называлась «Вызов глобализации и бедности», и это сочетание слов «глобализация» и «бедность» в одном предложении точно отражает напряженность всего четырехлетнего периода.
Потому что то же самое правительство, которое продемонстрировало беспрецедентные показатели экономического роста, всего двумя годами ранее признало, что дефицит жилья в стране превышает 700 000 единиц, и эта цифра, нисколько не снизившись за этот период, оставалась постоянным фоном для каждой президентской речи в конце февраля.
Прогресс в дискурсе
Макроэкономические показатели конца XX века были впечатляющими, как отмечалось в президентской речи 2000 года, в которой говорилось о росте строительства на 18,2% в 1999 году и объяснялось сочетанием частных инвестиций в торговые центры, гостиницы, жилые высотки и частные дома, а также государственных инвестиций в дороги, аэропорты, школы и больницы.
Туризм также восстанавливался после удара, нанесенного ему ураганом «Джордж» в 1998 году: в 1999 году его посетили 2 649 000 человек, что на 15% больше, чем в предыдущем году.
Этот рост строительства сосуществовал с жилищной экономикой, которая продолжала функционировать в двух темпах: темп строительства высотных зданий и туристических проектов, финансируемых частным капиталом, и темп развития доступного жилья, которое государство пыталось обеспечить через Национальный жилищный институт (INVI), но так и не смогло сократить разрыв между ними.
Далее речь зашла о секторе связи, который вырос на 15,6% в 1999 году благодаря установке новых телефонных линий для жилых и коммерческих помещений, мобильных телефонов и интернет-услуг.
Местная промышленность выросла на 10,9%, чему способствовал возросший спрос на строительные материалы, такие как краска, арматура и цемент. Именно этот контекст широкомасштабного развития позволил президенту в своей речи в конце века говорить о «модернизации», и это слово не звучало пустословно, по крайней мере, для тех, кто мог получить ипотечные кредиты или участвовать в туристических проектах. Для тех, кто зависел от государственного жилья, темпы роста были совершенно иными.
Что сообщило агентство INVI
Официальные данные о строительстве жилья за этот период, взятые из выступлений президента Фернандеса, посвященных подотчетности, показывают скромные темпы по сравнению с масштабами дефицита.
В 1997 году правительство в масштабах всей страны реализовало более 3000 жилищных проектов, а совокупные инвестиции превысили 1 миллиард песо.
К этой цифре добавилось более 10 000 объектов, унаследованных от предыдущих администраций, постепенное завершение строительства которых потребовало дополнительных инвестиций, оцениваемых по состоянию на декабрь 1997 года более чем в 2 миллиарда песо.
К 1998 году INVI сообщила о завершении строительства 21 538 жилых домов, еще 34 973 находились в стадии строительства, и эта цифра кажется высокой, пока ее не сравнят с накопленным дефицитом в 700 000 домов, упомянутым всего годом ранее: даже при самых высоких темпах производства за четырехлетний период государству Доминикану потребовались бы десятилетия, чтобы восполнить этот дефицит, не считая естественного роста спроса за счет образования новых домохозяйств.
Тяжесть прошлого
Наиболее показательный факт этого периода кроется не в производственных показателях, а в списке незавершенных проектов, которые каждое правительство наследует от предыдущего. В своей речи 1998 года Фернандес объявил о завершении к апрелю того же года жилищного проекта Лос-Барранконес, начатого в 1979 году для размещения жертв урагана Дэвид — проекта, отстающего от графика почти на 19 лет. В той же речи он пообещал продолжить жилищный проект Инвивиенда, начатый в 1984 году.
В той же речи приводятся и другие примеры подобной модели, хотя и за пределами исключительно жилищного сектора: региональная больница Сан-Педро-де-Макорис строилась 18 лет, а начальная школа Эль-Седро в Мичесе — 19 лет.
Как сам президент отметил перед Ассамблеей, ребенок, который должен был поступить в эту школу, когда было отдано распоряжение о ее строительстве, к моменту завершения работ уже закончил начальную, среднюю, старшую школу, университет и получил специальность.
В конце века в Доминиканской Республике существовала та же логика устойчивого развития: проекты, пережившие несколько правительств, каждое из которых возобновляло их реализацию, но не обязательно завершало.
Такая модель переноса проектов от одной администрации к другой, задокументированная также в научных работах по этой теме, таких как исследования Наталии Уллоа Касерес и Эвелин Ванессы Гонсалес Муэсес о социальном жилье в Доминиканской Республике в XX веке, свидетельствует о том, что проблема жилья в Доминиканской Республике заключалась не столько в разработке политики, сколько в институциональной преемственности. Каждое правительство объявляет о своих собственных решениях, не обязательно завершая решения предыдущего.
Жилищный облигационный заем родился
Однако период 1996-2000 годов ознаменовался изменением подхода, последствия которого выходили за рамки четырехлетнего срока. Согласно президентскому посланию 1999 года, INVI и Национальный жилищный банк инициировали программу жилищных облигаций — схему, которая предусматривала совместные усилия государственного сектора, выступающего в роли посредника, и частного сектора, выступающего в роли исполнителя, как в качестве финансиста, так и в качестве производителя жилья.
Это был переход от прямого государственного строительства к модели субсидирования спроса, модели, которая утвердилась в последующие годы и во многом определила жилищную политику Доминиканской Республики в новом столетии.
В том же ключе, что и перераспределение государственных активов в пользу жилищного строительства, правительство объявило собственность, занимаемую гвоздезабивным заводом Энрикильо, общественно полезной и распорядилось передать ее компании INVI для строительства жилого комплекса. Эта практика преобразования промышленных объектов в землю под социальное жилье будет повторяться и в других контекстах.
Итоговая оценка столетия
К концу XX века в Доминиканской Республике наблюдался бурный рост строительной экономики и проводилась политика социального жилья, которая, несмотря на внушительные показатели производства в абсолютных цифрах, все еще не была близка к решению структурного дефицита, унаследованного от предыдущих десятилетий.
Сама формулировка президентских речей, которая изменилась с «Демократического управления» в 1997 году на «Вызов глобализации и бедности» в 2000 году, отражает растущее понимание того, что экономическая модернизация и жилищная бедность развиваются параллельно, не решая при этом вторую.
Никто из выступавших тогда не мог предвидеть, что в середине этого периода природное явление подвергнет всю жилищную инфраструктуру страны самому жестокому испытанию.
В следующем репортаже этой серии речь пойдет именно об этом, а также о том, как ураган «Джордж» стал переломным моментом в жилищной политике правительства Леонеля Фернандеса.
Источники: Речи президента Леонеля Фернандеса перед Национальным собранием (27 февраля 1997, 1998, 1999 и 2000 гг.), опубликованные в книге «Модернизация Доминиканской Республики: Мемуары руководства 1996–2000 гг.»; Наталья Уллоа Касерес, «Социальное жилье в Санто-Доминго» (докторская диссертация, Политехнический университет Валенсии, 2013 г.); Эвелин Ванесса Гонсалес Муэсес, О доминиканском социальном жилье в 20 веке. Случай Санто-Доминго (TFM, MAAPUD 5, Политехнический университет Валенсии, 2014 г.).
Рекомендуемая литература:
