Selama tiga dekad, Undang-undang 16-95 merupakan tulang belakang pelaburan asing di Republik Dominika. Hari ini, apabila rang undang-undang baharu dikemukakan di Kongres, adalah wajar untuk memahami apa yang digubal oleh undang-undang itu, apa yang dikecualikannya, dan mengapa negara 2026 bukan lagi negara yang menggubalnya.
Pada tahun 1995, Republik Dominika membuat keputusan yang mengubah haluan ekonominya: untuk berhenti melayan modal asing sebagai tetamu yang dipantau dan mula melayannya sebagai rakan kongsi dalam pembangunan negara. Keputusan itu dipanggil Undang-undang 16-95.
Hari ini, tiga puluh tahun kemudian, Senat sedang membahaskan rang undang-undang yang boleh menggantikannya. Sebelum membincangkan apa yang akan datang, adalah penting untuk mengakui apa yang sedang dimansuhkan secara berperingkat. Kerana Undang-undang 16-95 tidak gagal. Ia memenuhi tujuannya. Dan tepat kerana ia memenuhi tujuannya, ekonomi yang dibinanya akhirnya menuntut lebih daripada yang dapat disediakannya.
Apa yang Dilakukan oleh Undang-undang 16-95 dengan Betul
Undang-undang 16-95 dilahirkan dengan falsafah yang jelas dan struktur yang mudah. Ia menjamin layanan yang sama rata antara pelabur domestik dan asing, membenarkan pemindahan modal dan dividen ke luar negara secara bebas, membuka hampir semua sektor ekonomi kepada modal asing, dan mewujudkan daftar pelaburan asing yang menawarkan keterlihatan tanpa menjadi halangan birokrasi.
Dalam konteks tahun 1995, itu merupakan mesej yang kuat kepada dunia: di sini wang anda selamat dan di sini wang anda percuma.
Keputusannya sudah cukup jelas. Republik Dominika telah menjadi destinasi pelancongan utama di Caribbean, salah satu pasaran hartanah paling aktif di rantau ini, dan salah satu ekonomi paling dinamik di Amerika Latin. Transformasi ini tidak berlaku secara kebetulan. Ia berlaku, sebahagian besarnya, kerana Undang-undang 16-95 memungkinkan apa yang tidak dapat dibayangkan pada tahun 1995.
Apa yang tidak dapat diramalkan oleh sesiapa pun pada tahun 1995
Inilah bahagian yang perlu difahami dengan jelas oleh sektor hartanah. Undang-undang 16-95 direka untuk sebuah negara yang tidak lagi wujud.
Pada tahun 1995, tiada amanah hartanah moden. Sewaan jangka pendek melalui platform digital tidak dapat difikirkan. Nearshoring—iaitu, penempatan semula kilang dan perkhidmatan lebih dekat dengan pasaran pengguna—masih belum menjadi sebahagian daripada perbendaharaan kata ekonomi. Perkongsian awam-swasta masih belum mempunyai berat struktur seperti hari ini. Diaspora Dominika melabur jauh lebih sedikit dalam hartanah dari luar negara. Dan perbualan tentang kemampanan alam sekitar sebagai syarat pelaburan, bukan sebagai konsesi sukarela, boleh dikatakan tidak wujud.
Semua infrastruktur perundangan, kewangan dan ekonomi itu dibina kemudian, di atas asas yang diwujudkan oleh Undang-undang 16-95. Tetapi undang-undang itu sendiri tidak pernah dikemas kini untuk menggabungkan realiti tersebut.
Ekonomi berubah. Undang-undang tidak
Inilah ketegangan yang dialami pasaran hartanah Dominika setiap hari. Kita mempunyai pelabur asing yang sofistikated yang tiba dengan usaha wajar yang mantap, peguam antarabangsa, dan keperluan pematuhan alam sekitar, sosial dan tadbir urus (ESG) yang ketat. Kita mempunyai perkembangan pelancongan yang menjana angka yang tidak dapat dibayangkan pada tahun 1995. Kita mempunyai pasaran amanah hartanah yang teguh, sektor perbankan dengan produk yang direka untuk diaspora, dan kemasukan modal yang semakin meningkat dari Eropah yang dalam beberapa tahun kebelakangan ini telah menggantikan modal Amerika Utara sebagai pelabur utama.
Namun begitu, tulang belakang kawal selia bagi keseluruhan ekosistem itu kekal sebagai undang-undang yang berusia tiga dekad.
Itu tidak semestinya satu krisis. Undang-undang 16-95 telah melakukan apa yang sepatutnya; tetapi tiada undang-undang yang dapat mengekalkan ekonomi yang diwujudkannya selama-lamanya. Kejayaannya membina negara yang kini memerlukan undang-undang lain.
Bab yang menutup
Walau apa pun nasib rang undang-undang Promosi Pelaburan yang sedang berjalan di Kongres, perbincangan yang dimulakannya adalah perlu dan sudah lama tertangguh. Bukan kerana Undang-undang 16-95 adalah satu kesilapan, tetapi kerana ia adalah satu kejayaan yang jangka hayatnya telah berakhir.
Tiga puluh tahun adalah masa yang lama untuk sebuah undang-undang ekonomi. Ia hampir keseluruhan generasi pelabur, pemaju dan ejen yang membina kerjaya mereka di bawah rangka kerja yang sesuai untuk mereka. Dan ia juga masa yang cukup untuk negara matang dan bertanya kepada dirinya sendiri, secara jujur dan tanpa nostalgia, jenis pelaburan yang ingin ditarik dalam tempoh tiga puluh tahun akan datang, dan di bawah peraturan apa.
Itulah persoalan asasnya. Bukan sama ada kita mengemas kini Undang-undang 16-95, tetapi jenis ekonomi yang kita reka dengan undang-undang yang menggantikannya.
Bagi pelabur asing dan domestik yang sedang menilai di mana dan bagaimana untuk meletakkan modal mereka di Republik Dominika: perbincangan undang-undang tentang pelaburan sedang berubah, dan adalah dinasihatkan untuk memberi perhatian.
Adakah anda sedar tentang hak yang dijamin oleh Undang-undang 16-95 kepada anda hari ini mengenai modal pelaburan anda? Pernahkah anda menyemak sama ada perlindungan yang anda gunakan untuk membuat keputusan pelaburan asal masih sama seperti yang akan ditakrifkan semula oleh rangka kerja kawal selia? Tahukah anda apa yang berlaku kepada hak yang diperoleh apabila undang-undang yang berusia tiga dekad digantikan dengan undang-undang lain?
Jawapan kepada soalan-soalan itu bukanlah akademik. Ia berkaitan sepenuhnya dengan warisan.
Bacaan yang disyorkan:
- Undang-undang 16-95 akan mengubah model pelaburan di Republik Dominika untuk penduduk tempatan dan warga asing
- Peraturan hartanah baharu: apa yang tidak akan diselesaikan
- Undang-undang pembrokeran hartanah akan mentakrifkan semula peranan peguam dalam penjualan hartanah di negara ini, kata María Cristina Grullón
