Antara kejatuhan rejim dan kebangkitan Balaguer ke tampuk kuasa, Republik Dominika cuba membina dasar perumahan dari awal, dan titik permulaannya musnah
SANTO DOMINGO. – Selepas pembunuhan tiran Rafael Leónidas Trujillo pada 30 Mei 1961, Republik Dominika mewarisi, selain sistem politik yang sedang krisis, sebuah ibu kota yang diubah oleh tiga dekad campur tangan bandar, beberapa kawasan kejiranan yang dibina oleh Negara, dan struktur institusi yang masih cuba bertindak balas, walaupun dengan cara yang terhad, terhadap masalah perumahan penduduk yang semakin meningkat.
Pemerintahan diktator telah meninggalkan rangkaian projek perumahan yang tertumpu di Ciudad Trujillo, termasuk Barrios de Mejoramiento Social, María Auxiliadora, Ensanche Luperón dan pembangunan lain yang dipromosikan oleh Negara.
Walau bagaimanapun, pengalaman itu jauh daripada membentuk dasar negara yang mampu menangani defisit perumahan yang terkumpul selama beberapa dekad, dan arkitek serta penyelidik Natalia Ulloa Cáceres mengenal pasti projek-projek ini sebagai pendahulu perumahan sosial Dominika.
Dalam kajiannya pada tahun 2017 mengenai evolusi perumahan sosial di Santo Domingo, beliau berpendapat bahawa program yang dilaksanakan semasa rejim Franco mencerminkan visi paternalistik tindakan negara, yang bertujuan untuk menyediakan kestabilan kepada sektor-sektor tertentu dalam populasi bandar dan, pada masa yang sama, memperkukuh peranan kerajaan sebagai penyedia kebajikan.
Kejatuhan
rejim tersebut membawa kepada tempoh penyusunan semula institusi yang membawa, pada Julai 1961, kepada penggubalan Undang-undang No. 5574, yang mengubah Syarikat Insurans, Bantuan dan Perumahan, yang dikenali sebagai SAVICA, menjadi Institut Bantuan dan Perumahan (INAVI).
Entiti baharu itu mengambil alih fungsi penambahbaikan sosial dan bantuan perumahan dalam konteks yang ditandai dengan ketidakpastian politik dan keperluan untuk memperbaharui struktur yang diwarisi daripada rejim.
Pada 10 Mei 1962, melalui Undang-Undang No. 5892, Institut Perumahan Negara (INVI) telah disusun semula, diilhamkan sebagai sebuah badan autonomi, bertujuan untuk menyumbang kepada penyelesaian masalah perumahan melalui pembinaan perumahan sosial.
Walaupun nama itu sudah wujud sejak peringkat akhir pemerintahan diktator, pembaharuan yang dipromosikan oleh Majlis Negara bertujuan untuk memberi institusi itu struktur yang lebih jelas dan misi yang berorientasikan secara eksplisit ke arah perumahan rakyat.
Pada bulan yang sama, Undang-undang No. 5894 telah mewujudkan Bank Perumahan Negara (BNV), satu bahagian asas untuk pembangunan pembiayaan gadai janji seterusnya di negara ini, dan penubuhan bank tersebut bertindak balas kepada realiti yang diiktiraf secara meluas oleh perancang bandar dan pakar: pembinaan perumahan tidak dapat dikekalkan semata-mata melalui inisiatif langsung kerajaan.
Adalah perlu untuk membangunkan mekanisme kewangan yang akan membolehkan akses yang lebih luas kepada kredit dan merangsang pengeluaran perumahan.
Walaupun terdapat perubahan ini, batasan model sedia ada adalah jelas. Kajian Marcos Prados Martín menunjukkan bahawa dasar perumahan dari tahun 1930 hingga 1961 berkait rapat dengan transformasi bandar ibu kota.
Pembinaan perumahan merupakan sebahagian daripada projek pemodenan autoritarian yang lebih luas yang bertujuan untuk menggantikan penempatan yang tidak menentu, menggalakkan penggunaan bahan kekal dan mengukuhkan asas sosial yang terdiri daripada pekerja bandar dan pemilik tanah kecil.
Model itu telah menghasilkan hasil yang ketara dalam sektor-sektor tertentu di bandar ini, tetapi ia gagal memenuhi keperluan perumahan penduduk yang terus berkembang, dan juga tidak menjana liputan kebangsaan yang setanding dengan yang digunakan di ibu negara.
Ketika tahun 1960-an bermula, cabarannya bukan lagi sekadar membina rumah, tetapi mereka bentuk institusi yang mampu memenuhi permintaan yang semakin meningkat.
Perlembagaan 1963, di bawah kerajaan Juan Bosch yang berumur pendek, mencerminkan perubahan perspektif ini dengan salah satu formulasi paling bercita-cita tinggi dalam sejarah perlembagaan Dominika mengenai perumahan.
Perkara 26 mengisytiharkan penubuhan setiap isi rumah Dominika di tanahnya sendiri dan dengan penambahbaikannya sendiri sebagai kepentingan awam yang tinggi, dan menetapkan bahawa setiap keluarga harus memiliki rumah yang selesa dan bersih. Apabila sumber sesebuah keluarga tidak mencukupi, Negara memikul kewajipan untuk menyediakan perumahan dengan kerjasama benefisiari dan mengikut pendapatan mereka.
Perkara 27 melengkapkan perlindungan tersebut dengan mengisytiharkan rumah keluarga dan dana keluarga tidak boleh dicabut dan dirampas, menjamin bahawa perumahan yang dimaksudkan untuk unit keluarga tidak boleh dijual atau dirampas untuk hutang.
Peruntukan tersebut meletakkan perumahan dalam kerangka hak sosial dan mengangkatnya kepada status komitmen negara.
Kepentingan rumusan ini terletak pada hakikat bahawa perumahan tidak lagi dilihat semata-mata sebagai projek yang dipromosikan oleh kerajaan yang berkuasa dan menjadi aspirasi yang diiktiraf oleh susunan perlembagaan.
Walau bagaimanapun, jurang antara prinsip perundangan dan realiti material masih ketara. Kerajaan Juan Bosch cuba memperdalam beberapa pembaharuan yang dimulakan semasa tempoh peralihan, tetapi penggulingannya pada September 1963 mengganggu proses tersebut.
Dua tahun kemudian, Perang April 1965 dan campur tangan tentera AS berikutnya telah menambahkan faktor ketidakstabilan baharu kepada sebuah bandar yang terus berkembang, baik dari segi wilayah mahupun populasi.
Ulloa mendokumentasikan bahawa walaupun pada tahun-tahun tersebut, projek kediaman yang diilhamkan oleh model yang dibangunkan pada tempoh sebelumnya terus dibina. Di Villa Duarte, sebagai contoh, sebuah kompleks perumahan rumah keluarga tunggal muncul yang organisasi ruangnya mengingatkan skim yang digunakan di kawasan kejiranan pertama yang dipromosikan oleh Negara semasa pemerintahan diktator.
Pihak berkuasa baharu mewarisi institusi, teknik pembinaan dan konsep perancangan bandar yang dibangunkan dalam tempoh tiga puluh tahun sebelumnya.
Kerajaan berubah, undang-undang berubah dan wacana politik berubah, tetapi sebahagian besar struktur perumahan negara terus bergantung pada asas yang dibina semasa rejim Trujillo.
Natalia Ulloa meringkaskan trajektori ini dengan menunjukkan bahawa pengeluaran dan peruntukan perumahan oleh Negara Dominika secara sejarahnya dikaitkan dengan strategi politik, selain objektif sosial.
Pemerhatian ini membantu memahami salah satu pemalar yang paling berterusan dalam sejarah bandar Dominika: perumahan bukan sahaja menjadi tindak balas kepada keperluan material, tetapi juga alat untuk membina kuasa, legitimasi dan organisasi sosial.
Antara tahun 1961 dan 1966, Republik Dominika cuba membina institusi demokrasi baharu sambil menghadapi ketegangan politik yang mendalam. Dari segi perumahan, tahun-tahun tersebut bukanlah satu perpecahan tetapi satu peralihan.
Negara ini mula beralih daripada model yang dicipta oleh pemerintahan diktator, tetapi ia masih bergantung pada banyak strukturnya. Pengembangan sebenar perumahan sosial Dominika akan dikhaskan untuk dekad-dekad berikutnya.
Siri: Sejarah perumahan sosial di Republik Dominika. (Bab V).
Bacaan yang disyorkan:
