Kawasan Kejiranan Penambahbaikan Sosial pada tahun 1940-an bukan sekadar perumahan: ia juga merupakan infrastruktur politik, dan apabila Balaguer berkuasa pada tahun 1966, logik pembinaan untuk mengawal bukan sahaja kekal utuh, tetapi akan menjadi asas dasar perumahannya sendiri
SANTO DOMINGO – Apabila Joaquín Balaguer mengambil alih kuasa pada tahun 1966, Santo Domingo merupakan sebuah bandar yang dibebani oleh hampir empat dekad janji-janji yang tidak ditunaikan dan hutang bandar yang tidak sanggup ditangani oleh mana-mana kerajaan peralihan. Bandar yang diwarisinya bukanlah bandar yang sama seperti yang dibayangkan oleh Trujillo: ia merupakan ibu kota yang berpecah-belah, dibelenggu oleh penghijrahan dalaman dan dicemari oleh kenangan baru-baru ini tentang Perang April 1965.
Rejim Trujillo mewujudkan tipologi, institusi pertama dan, yang paling penting, logik klientelis yang akan mengawal dasar perumahan selama beberapa dekad dan program pertama yang dikenali sebagai perumahan sosial di Republik Dominika bermula sejak tahun empat puluhan abad yang lalu, ketika rejim itu membina apa yang dipanggil Kejiranan Penambahbaikan Sosial.
Yang pertama, Barrio Mejoramiento Social, yang dikenali sebagai BAMESO, telah direka oleh arkitek Henry Gazol dan dirasmikan pada tahun 1940. Ia diikuti oleh Barrio Obrero pada tahun 1944 dan Barrio María Auxiliadora pada tahun 1945, yang juga mempunyai sebuah hospital, sekolah dan sekolah seni manual.
Unit-unit pertama ini merupakan rumah keluarga tunggal yang sederhana: ruang tamu, ruang makan, dua bilik tidur dan sebuah bilik mandi, dibina dengan bahan-bahan mudah tetapi mewakili, seperti yang didokumenkan oleh penyelidik Natalia Ulloa Cáceres dalam tesis kedoktorannya mengenai perumahan sosial di Santo Domingo, satu lonjakan penting berbanding perumahan popular yang dominan pada masa itu.
Apa yang dibentangkan oleh rejim itu sebagai dasar sosial, pada hakikatnya, adalah satu mekanisme kawalan, menurut ahli sejarah Marcos Prados Martín dari Institut Sejarah di Majlis Penyelidikan Kebangsaan Sepanyol (CSIC), sebuah badan awam Sepanyol yang terikat dengan Kementerian Sains, Inovasi dan Universiti. Dalam kajiannya mengenai pemodenan autoritarian di Ciudad Trujillo, Prados Martín mendokumentasikan bahawa perumahan awam dianggap sebagai infrastruktur ekonomi, dengan tujuan untuk mengekalkan industri di bawah kawalan diktator Trujillo dan mempengaruhi proses peruntukan.
Senarai penerima manfaat termasuk cadangan peribadi daripada pegawai tinggi dan saudara-mara rejim. Sepucuk surat daripada seorang wanita yang meminta perumahan, yang disimpan dalam Arkib Am Negara, memberikan gambaran paling jelas tentang logik ini: pempetisyen merayu isteri diktator itu untuk menjadi perantara bagi pihaknya, merayu agar mereka berkongsi keibuan sebagai hujah.
Menurut Prados Martín, seni bina juga memainkan peranan penting dalam naratif tersebut. Konkrit merupakan bahan lambang pembinaan semula Santo Domingo selepas taufan San Zenón pada tahun 1930, dan rejim tersebut melarang penggunaan kayu dan zink di ibu negara, mengaitkan bahan-bahan ini dengan seni bina bohío, yang kemudiannya dikenal pasti oleh pemerintahan diktator dengan warisan Haiti dan kononnya kemerosotan kaum penduduk luar bandar.
Larangan bohío di perimeter bandar bukan sahaja merupakan keputusan teknikal tetapi juga merupakan tindakan dasar budaya: ia menghapuskan seni bina golongan miskin daripada landskap ibu kota dan memaksa pendatang dalaman untuk menyesuaikan diri dengan cara hidup yang dianggap moden dan teratur oleh Negara.
Apabila Trujillo dibunuh pada tahun 1961, negara itu memasuki fasa peralihan yang berlangsung sehingga Perang Saudara 1965. Empat tahun itu, dari segi perumahan, merupakan tempoh lumpuh institusi dan masalah yang semakin meningkat.
Prados berhujah bahawa kejatuhan rejim membebaskan tanah yang dimiliki oleh keluarga Trujillo dan diserahkan kepada Negara, tetapi pembebasan ini juga memudahkan pendudukan haram plot di mana penempatan tidak formal baharu muncul.
Tebing barat Sungai Ozama, sebagai contoh, mula didiami secara tidak berpulih dalam tempoh itu: La Ciénaga, La Zurza, Guachupita dan Los Guandules mula mengukuhkan diri mereka sebagai kawasan kejiranan terpinggir yang paling padat di ibu kota.
Dalam hal ehwal institusi, kerajaan Juan Bosch, yang bermula pada tahun 1963, telah memperkukuhkan Bank Perumahan Negara, yang telah diwujudkan oleh Majlis Negara dengan Undang-undang 5894 pada Mei 1962, dan membuka kemungkinan sebenar pembiayaan gadai janji jangka panjang. Perlembagaan pada tahun yang sama merupakan yang pertama dalam sejarah Dominika yang mengiktiraf hak setiap keluarga untuk memiliki rumah, dan mengabadikannya dalam Perkara 26 sebagai perkara kepentingan awam.
Tetapi kerajaan Bosch hanya bertahan selama tujuh bulan dan apa yang berlaku selepas itu adalah gabungan krisis politik, campur tangan asing dan perang saudara yang menyebabkan sektor perumahan lumpuh sepenuhnya.
Pada awal tahun 1966, Santo Domingo mempunyai keluasan kira-kira tiga belas kilometer persegi dan populasi yang berkembang pada kadar yang tidak dapat diserap oleh mana-mana program perumahan.
Migrasi dalaman pada tahun enam puluhan dan tujuh puluhan, akibat ketidakseimbangan serantau dalam pelaburan awam dan penumpuan aktiviti ekonomi di ibu negara, telah mendorong defisit yang terkumpul tanpa sebarang tindak balas.
Dan di bandar itulah, dengan warisan itulah, Balaguer membina dasar tetulang dan simennya.
Siri: Sejarah perumahan sosial di Republik Dominika. (Bab VI).
Bacaan yang disyorkan:
