400 pemiutang dan sekurang-kurangnya 10 entiti negeri terlibat dalam hutang yang terkumpul selama lebih 30 tahun, dan kini penggubal undang-undang mencadangkan untuk melunaskannya dengan mekanisme yang melanggar undang-undang perolehan
SANTO DOMINGO. – Kongres Kebangsaan telah meneruskan kelulusan rang undang-undang yang mewujudkan mekanisme untuk menyelesaikan hutang negeri dengan kontraktor, tanpa inisiatif yang menetapkan jumlah keseluruhan obligasi atau nilai individu tuntutan, yang menyebabkan kos fiskal pelaksanaannya akhirnya tidak ditentukan.
Rang undang-undang itu, yang diluluskan di Senat pada bacaan kedua dan dikembalikan kepada Dewan Perwakilan selepas dipinda, mengiktiraf 400 pemiutang, termasuk jurutera, syarikat pembinaan dan pembekal, yang tuntutannya berasal daripada kerja-kerja yang dijalankan untuk Negara, dalam beberapa kes dengan kontrak rasmi dan dalam kes lain tanpa dokumentasi kontrak.
Rang undang-undang itu telah dikembalikan oleh Presiden Luis Abinader pada 20 Januari tahun ini, mempersoalkan bukan sahaja kekurangan jumlah tersebut, tetapi juga memberi amaran tentang kemungkinan pelanggaran rejim belanjawan, kerana ia membayangkan komitmen tanpa dana yang tersedia, satu perkara yang masih relevan dalam versi yang sedang dibincangkan, memandangkan rang undang-undang baharu yang diluluskan masih kekurangan data tersebut.
Senarai yang termasuk dalam projek ini merangkumi komitmen yang berkaitan dengan sekurang-kurangnya 10 institusi awam, termasuk Kementerian Kerja Raya dan Komunikasi, Kementerian Pendidikan, Institut Air Minum dan Pembetungan Kebangsaan, Institut Sumber Hidraulik Kebangsaan, Pejabat Jurutera Penyelia Kerja Raya Negeri, Perbadanan Air dan Pembetungan Santo Domingo, Institut Perumahan Negara, Pejabat Kerjasama Antarabangsa dan Majlis Gula Negeri, yang menunjukkan penyebaran hutang institusi.
Kos tidak diketahui
Walaupun skop langkah tersebut, rang undang-undang tersebut tidak mengukur jumlah keseluruhan hutang atau memperincikan jumlah yang dituntut oleh setiap pemiutang. Sebaliknya, ia menetapkan bahawa pengiktirafan dan pembayaran akhirnya akan bergantung pada proses pengesahan berikutnya.
Ini menunjukkan bahawa Kongres telah meluluskan mekanisme tersebut tanpa mengetahui impak fiskal yang boleh diwakilinya, memandangkan pembayaran akhir akan tertakluk kepada penilaian teknikal dan ketersediaan belanjawan pada masa hadapan.
Suruhanjaya dengan kuasa membuat keputusan
Inisiatif ini mewujudkan Suruhanjaya bagi Semakan Tuntutan yang Timbul daripada Kerja yang Dijalankan dengan atau tanpa Kontrak Formal, sebuah badan yang akan bertanggungjawab untuk mengumpul, menilai, mengesahkan dan mengesahkan fail-fail tersebut.
Suruhanjaya bukan sahaja akan menyemak dokumentasi, tetapi juga akan dapat menentukan sama ada hutang tersebut harus diiktiraf sepenuhnya, sebahagiannya, atau ditolak, yang memberikannya margin budi bicara yang luas.
Tambahan pula, Kementerian Kewangan dan Ekonomi akan mempunyai kuasa untuk memutuskan sama ada untuk menerima syarat pembayaran, yang bermaksud bahawa tiada obligasi segera untuk membayar, kerana sebarang perbelanjaan akan bergantung pada ketersediaan sumber dan bajet yang diluluskan.
Hutang sehingga tiga dekad
Senarai pemiutang menunjukkan bahawa masalah itu bukanlah sesuatu yang baru, kerana fail-fail tersebut merangkumi kontrak yang bermula dari tahun 1990-an, termasuk kerja-kerja yang didaftarkan sejak tahun 1994, bersama-sama dengan yang lebih baru yang menjangkau tahun 2010-an.
Tempoh masa yang dilanjutkan ini mencerminkan pengumpulan komitmen yang tidak dipenuhi secara sejarah, serta kegigihan amalan pentadbiran yang mengakibatkan tuntutan, termasuk kes kerja yang dijalankan tanpa kontrak formal atau dengan tambahan yang tidak dikawal selia.
Risiko dan soalan
Reka bentuk mekanisme tersebut telah menimbulkan kebimbangan mengenai kepastian undang-undang dan ketelusan fiskal.
Hakikat bahawa undang-undang membenarkan penilaian dan pengiktirafan hutang yang berkaitan dengan kerja tanpa kontrak formal membuka perdebatan tentang pengesahan obligasi yang tidak mematuhi prosedur pentadbiran yang ditetapkan.
Tambahan pula, ketiadaan jumlah yang disatukan, yang menimbulkan ketidakpastian tentang kesan ke atas kewangan awam dan mengehadkan kapasiti perancangan belanjawan Negeri.
Tambahan pula, budi bicara yang diberikan kepada suruhanjaya dan ketiadaan obligasi pembayaran segera menimbulkan persoalan tentang keadilan proses di kalangan pemiutang dan tentang kriteria yang akan digunakan untuk mengesahkan atau menolak tuntutan.
Latar Belakang: pemerhatian oleh Cawangan Eksekutif
Projek ini bukanlah sesuatu yang baharu dalam perdebatan perundangan. Inisiatif ini sebelum ini telah dikaji semula oleh Cawangan Eksekutif, di tengah-tengah persoalan yang berkaitan khusus dengan implikasi perundangan dan fiskalnya.
Pemerhatian tersebut berkisar tentang risiko pengiktirafan hutang tanpa sokongan dokumentari yang mencukupi, serta keperluan untuk mewujudkan kawalan yang lebih ketat yang akan menjamin ketelusan dan kepastian undang-undang dalam proses tersebut.
Bacaan yang disyorkan:
- Sekali lagi, penggubal undang-undang tergesa-gesa meluluskan undang-undang untuk membayar kontraktor bagi projek yang dibiarkan oleh Negeri dalam keadaan tidak menentu
- Kontraktor akan pergi ke Dewan Perwakilan Isnin ini untuk menuntut kelulusan rang undang-undang yang membenarkan pembayaran hutang lama
- Pelaburan awam, defisit fiskal dan saat penyesuaian yang halus
