Οι Γειτονιές Κοινωνικής Βελτίωσης της δεκαετίας του 1940 δεν ήταν απλώς κατοικίες: ήταν πολιτικές υποδομές, και όταν ο Μπαλαγκέρ ανέλαβε την εξουσία το 1966, η λογική της οικοδόμησης για έλεγχο όχι μόνο παρέμεινε άθικτη, αλλά θα γινόταν η βάση της δικής του στεγαστικής πολιτικής
ΣΑΝΤΟ ΝΤΟΜΙΝΓΚΟ – Όταν ο Χοακίν Μπαλαγκέρ ανέλαβε την εξουσία το 1966, το Σάντο Ντομίνγκο ήταν μια πόλη που επιβαρυνόταν από σχεδόν τέσσερις δεκαετίες ανεκπλήρωτων υποσχέσεων και ένα αστικό χρέος που καμία μεταβατική κυβέρνηση δεν ήταν πρόθυμη να αντιμετωπίσει. Η πόλη που κληρονόμησε δεν ήταν η ίδια που είχε οραματιστεί ο Τρουχίγιο: ήταν μια κατακερματισμένη πρωτεύουσα, κατακλυσμένη από την εσωτερική μετανάστευση και σημαδεμένη από την πρόσφατη ανάμνηση του πολέμου του Απριλίου του 1965.
Το καθεστώς Τρουχίγιο καθιέρωσε τις τυπολογίες, τους πρώτους θεσμούς και, πάνω απ' όλα, την πελατειακή λογική που θα διέπει την πολιτική στέγασης για δεκαετίες και τα πρώτα προγράμματα που αναγνωρίζονται ως κοινωνικές κατοικίες στη Δομινικανή Δημοκρατία χρονολογούνται από τη δεκαετία του '40 του περασμένου αιώνα, όταν το καθεστώς δημιούργησε τις λεγόμενες Γειτονιές Κοινωνικής Βελτίωσης.
Το πρώτο από αυτά, το Barrio Mejoramiento Social, γνωστό ως BAMESO, σχεδιάστηκε από τον αρχιτέκτονα Henry Gazol και εγκαινιάστηκε το 1940. Ακολούθησαν το Barrio Obrero το 1944 και το Barrio María Auxiliadora το 1945, το οποίο διέθετε επίσης νοσοκομείο, σχολείο και σχολή χειρωνακτικών τεχνών.
Αυτές οι πρώτες μονάδες ήταν μικρές μονοκατοικίες: σαλόνι, τραπεζαρία, δύο υπνοδωμάτια και ένα μπάνιο, κατασκευασμένες με απλά υλικά, οι οποίες όμως αντιπροσώπευαν, όπως τεκμηριώνει η ερευνήτρια Natalia Ulloa Cáceres στη διδακτορική της διατριβή για την κοινωνική στέγαση στο Σάντο Ντομίνγκο, ένα σημαντικό άλμα σε σύγκριση με τη δημοφιλή κατοικία που επικρατούσε εκείνη την εποχή.
Αυτό που το καθεστώς παρουσίαζε ως κοινωνική πολιτική ήταν, στην πραγματικότητα, ένας μηχανισμός ελέγχου, σύμφωνα με τον ιστορικό Μάρκος Πράντος Μαρτίν του Ινστιτούτου Ιστορίας στο Ισπανικό Εθνικό Συμβούλιο Έρευνας (CSIC), έναν ισπανικό δημόσιο φορέα που υπάγεται στο Υπουργείο Επιστήμης, Καινοτομίας και Πανεπιστημίων. Στη μελέτη του για τον αυταρχικό εκσυγχρονισμό στην Ciudad Trujillo, ο Πράντος Μαρτίν τεκμηρίωσε ότι η δημόσια στέγαση σχεδιάστηκε ως οικονομική υποδομή, με στόχο τη διατήρηση βιομηχανιών υπό τον έλεγχο του δικτάτορα Τρουχίγιο και την επιρροή της διαδικασίας κατανομής.
Οι λίστες των δικαιούχων περιλάμβαναν προσωπικές συστάσεις από υψηλόβαθμους αξιωματούχους και συγγενείς του καθεστώτος. Μια επιστολή από μια γυναίκα που ζητούσε στέγαση, η οποία φυλάσσεται στο Γενικό Αρχείο του Έθνους, προσφέρει την πιο ξεκάθαρη εικόνα αυτής της λογικής: ο αιτών παρακαλεί τη σύζυγο του δικτάτορα να παρέμβει για λογαριασμό της, επικαλούμενος την κοινή τους μητρότητα ως επιχείρημα.
Σύμφωνα με τον Prados Martín, η αρχιτεκτονική εξυπηρετούσε επίσης την αφήγηση. Το σκυρόδεμα ήταν το εμβληματικό υλικό της ανοικοδόμησης του Σάντο Ντομίνγκο μετά τον τυφώνα Σαν Ζενόν του 1930, και το καθεστώς απαγόρευσε τη χρήση ξύλου και ψευδαργύρου στην πρωτεύουσα, συνδέοντας αυτά τα υλικά με την αρχιτεκτονική του μποχίο, την οποία η δικτατορία, με τη σειρά της, ταύτισε με την αϊτινή κληρονομιά και τον υποτιθέμενο φυλετικό εκφυλισμό του αγροτικού πληθυσμού.
Η απαγόρευση του μποχίο στην αστική περίμετρο δεν ήταν μόνο μια τεχνική απόφαση, αλλά και μια πράξη πολιτιστικής πολιτικής: έσβησε την αρχιτεκτονική των φτωχών από το τοπίο της πρωτεύουσας και ανάγκασε τους εσωτερικούς μετανάστες να προσαρμοστούν σε τρόπους ζωής που το Κράτος θεωρούσε σύγχρονους και εύτακτους.
Όταν ο Τρουχίγιο δολοφονήθηκε το 1961, η χώρα εισήλθε σε μια μεταβατική φάση που διήρκεσε μέχρι τον Εμφύλιο Πόλεμο του 1965. Αυτά τα τέσσερα χρόνια ήταν, από άποψη στέγασης, μια περίοδος θεσμικής παράλυσης και επιτάχυνσης του προβλήματος.
Ο Πράντος υποστηρίζει ότι η πτώση του καθεστώτος απελευθέρωσε γη που ανήκε στην οικογένεια Τρουχίγιο και πέρασε στα χέρια του Κράτους, αλλά αυτή η απελευθέρωση διευκόλυνε επίσης την παράνομη κατοχή οικοπέδων όπου αναδύθηκαν νέοι άτυποι οικισμοί.
Η δυτική όχθη του ποταμού Οζάμα, για παράδειγμα, άρχισε να κατοικείται ανεπανόρθωτα κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου: οι περιοχές Λα Σιέναγκα, Λα Ζούρζα, Γκουατσουπίτα και Λος Γκουαντούλες άρχισαν να εδραιώνονται τότε ως οι πιο πυκνοκατοικημένες περιθωριοποιημένες γειτονιές της πρωτεύουσας.
Σε θεσμικά ζητήματα, η κυβέρνηση του Χουάν Μπος, η οποία ξεκίνησε το 1963, ενίσχυσε την Εθνική Τράπεζα Στέγασης, η οποία είχε δημιουργηθεί από το Συμβούλιο της Επικρατείας με τον Νόμο 5894 του Μαΐου 1962, και άνοιξε την πραγματική δυνατότητα μακροπρόθεσμης χρηματοδότησης με στεγαστικά δάνεια. Το Σύνταγμα της ίδιας χρονιάς ήταν το πρώτο στην ιστορία της Δομινικανής Δημοκρατίας που αναγνώρισε το δικαίωμα κάθε οικογένειας να έχει κατοικία, κατοχυρώνοντάς το στο Άρθρο 26 ως ζήτημα δημόσιου συμφέροντος.
Αλλά η κυβέρνηση Μπος διήρκεσε μόνο επτά μήνες και αυτό που ακολούθησε ήταν ένας συνδυασμός πολιτικής κρίσης, ξένης παρέμβασης και εμφυλίου πολέμου που άφησε τον τομέα της στέγασης εντελώς παράλυτο.
Στις αρχές του 1966, το Σάντο Ντομίνγκο είχε μια έκταση περίπου δεκατριών τετραγωνικών χιλιομέτρων και έναν πληθυσμό που αυξανόταν με ρυθμό που κανένα πρόγραμμα στέγασης δεν είχε καταφέρει να απορροφήσει.
Οι εσωτερικές μεταναστεύσεις στις δεκαετίες του '60 και του '70, που προέκυψαν από την περιφερειακή ανισορροπία στις δημόσιες επενδύσεις και τη συγκέντρωση της οικονομικής δραστηριότητας στην πρωτεύουσα, τροφοδότησαν ένα έλλειμμα που συσσωρεύτηκε χωρίς απάντηση.
Και ήταν σε αυτήν την πόλη, με αυτή την κληρονομιά, που ο Μπαλαγκέρ έχτισε την πολιτική του για τις ράβδους οπλισμού και το τσιμέντο.
Σειρά: Ιστορία της κοινωνικής στέγασης στη Δομινικανή Δημοκρατία. (Κεφάλαιο VI).
Προτεινόμενα αναγνώσματα:
