Μεταξύ της πτώσης του καθεστώτος και της ανόδου του Μπαλαγκέρ στην εξουσία, η Δομινικανή Δημοκρατία επιχείρησε να οικοδομήσει μια στεγαστική πολιτική από την αρχή, και το σημείο εκκίνησης ήταν κατεστραμμένο
ΣΑΝΤΟ ΝΤΟΜΙΝΓΚΟ. – Μετά τη δολοφονία του τυράννου Ραφαέλ Λεόνιδας Τρουχίγιο στις 30 Μαΐου 1961, η Δομινικανή Δημοκρατία κληρονόμησε, εκτός από ένα πολιτικό σύστημα σε κρίση, μια πρωτεύουσα που είχε μετασχηματιστεί από τρεις δεκαετίες αστικών παρεμβάσεων, αρκετές γειτονιές που χτίστηκαν από το κράτος και μια θεσμική δομή που προσπαθούσε ακόμη να ανταποκριθεί, έστω και με περιορισμένο τρόπο, στα προβλήματα στέγασης ενός αυξανόμενου πληθυσμού.
Η δικτατορία είχε αφήσει ένα δίκτυο οικιστικών έργων συγκεντρωμένο στο Ciudad Trujillo, συμπεριλαμβανομένων των Barrios de Mejoramiento Social, María Auxiliadora, Ensanche Luperón και άλλων έργων που προωθούνται από το κράτος.
Ωστόσο, αυτή η εμπειρία απέχει πολύ από το να αποτελέσει μια εθνική πολιτική ικανή να αντιμετωπίσει το έλλειμμα στέγασης που έχει συσσωρευτεί εδώ και δεκαετίες, και η αρχιτέκτονας και ερευνήτρια Natalia Ulloa Cáceres προσδιορίζει αυτά τα έργα ως τους προκατόχους της κοινωνικής στέγασης στη Δομινικανή Δημοκρατία.
Στη μελέτη του του 2017 σχετικά με την εξέλιξη της κοινωνικής στέγασης στο Σάντο Ντομίνγκο, υποστηρίζει ότι τα προγράμματα που εφαρμόστηκαν κατά τη διάρκεια του καθεστώτος Φράνκο αντανακλούσαν ένα πατερναλιστικό όραμα κρατικής δράσης, με στόχο την παροχή σταθερότητας σε ορισμένα τμήματα του αστικού πληθυσμού και, ταυτόχρονα, την ενίσχυση του ρόλου της κυβέρνησης ως φορέα παροχής κοινωνικής πρόνοιας.
Η
πτώση του καθεστώτος εγκαινίασε μια περίοδο θεσμικής αναδιοργάνωσης που οδήγησε, τον Ιούλιο του 1961, στην ψήφιση του νόμου αριθ. 5574, ο οποίος μετέτρεψε την Εταιρεία Ασφαλίσεων, Βοήθειας και Στέγασης, γνωστή ως SAVICA, στο Ινστιτούτο Βοήθειας και Στέγασης (INAVI).
Η νέα οντότητα ανέλαβε λειτουργίες κοινωνικής βελτίωσης και στεγαστικής βοήθειας σε ένα πλαίσιο που χαρακτηριζόταν από πολιτική αβεβαιότητα και την ανάγκη μεταρρύθμισης των δομών που κληρονομήθηκαν από το καθεστώς.
Στις 10 Μαΐου 1962, με τον νόμο αριθ. 5892, το Εθνικό Ινστιτούτο Στέγασης (INVI) αναδιοργανώθηκε, ως αυτόνομος φορέας, με σκοπό να συμβάλει στην επίλυση του στεγαστικού προβλήματος μέσω της κατασκευής κοινωνικών κατοικιών.
Αν και το όνομα υπήρχε ήδη από το τελικό στάδιο της δικτατορίας, η μεταρρύθμιση που προωθήθηκε από το Συμβούλιο της Επικρατείας επιδίωξε να δώσει στο ίδρυμα μια πιο καθορισμένη δομή και μια αποστολή σαφώς προσανατολισμένη στη λαϊκή στέγαση.
Τον ίδιο μήνα, με τον νόμο αριθ. 5894 δημιουργήθηκε η Εθνική Τράπεζα Στέγασης (BNV), ένα θεμελιώδες κομμάτι για την επακόλουθη ανάπτυξη της χρηματοδότησης στεγαστικών δανείων στη χώρα, και η δημιουργία της τράπεζας ανταποκρίθηκε σε μια πραγματικότητα που αναγνωρίζεται ευρέως από τους πολεοδόμους και τους ειδικούς: η κατασκευή κατοικιών δεν μπορούσε να διατηρηθεί αποκλειστικά μέσω άμεσων κρατικών πρωτοβουλιών.
Ήταν απαραίτητο να αναπτυχθούν χρηματοοικονομικοί μηχανισμοί που θα επέτρεπαν ευρύτερη πρόσβαση σε πιστώσεις και θα ενθάρρυναν την παραγωγή κατοικιών.
Παρά τις αλλαγές αυτές, οι περιορισμοί του υπάρχοντος μοντέλου ήταν εμφανείς. Η έρευνα του Marcos Prados Martín δείχνει ότι οι πολιτικές στέγασης από το 1930 έως το 1961 ήταν στενά συνδεδεμένες με τον αστικό μετασχηματισμό της πρωτεύουσας.
Η κατασκευή κατοικιών ήταν μέρος ενός ευρύτερου αυταρχικού έργου εκσυγχρονισμού που επιδίωκε να αντικαταστήσει τους επισφαλείς οικισμούς, να προωθήσει τη χρήση μόνιμων υλικών και να εδραιώσει μια κοινωνική βάση που αποτελούνταν από εργάτες των πόλεων και μικροϊδιοκτήτες γης.
Αυτό το μοντέλο είχε αποφέρει ορατά αποτελέσματα σε ορισμένους τομείς της πόλης, αλλά δεν κατάφερε να λύσει τις στεγαστικές ανάγκες ενός πληθυσμού που συνέχιζε να αυξάνεται, ούτε δημιούργησε εθνική κάλυψη συγκρίσιμη με αυτήν που αναπτύχθηκε στην πρωτεύουσα.
Καθώς ξεκινούσε η δεκαετία του 1960, η πρόκληση δεν ήταν πλέον απλώς η κατασκευή κατοικιών, αλλά ο σχεδιασμός θεσμών ικανών να ανταποκριθούν σε μια συνεχώς αυξανόμενη ζήτηση.
Το Σύνταγμα του 1963, υπό τη βραχύβια κυβέρνηση του Χουάν Μπος, αντικατόπτριζε αυτή την αλλαγή προοπτικής με μια από τις πιο φιλόδοξες διατυπώσεις στην ιστορία του συντάγματος της Δομινικανής Δημοκρατίας σχετικά με τη στέγαση.
Το Άρθρο 26 κήρυξε την εγκατάσταση κάθε δομινικανικού νοικοκυριού σε δική του γη και με τις δικές του βελτιώσεις ως υψηλού δημόσιου συμφέροντος και όριζε ότι κάθε οικογένεια έπρεπε να έχει ένα άνετο και υγιεινό σπίτι. Όταν οι πόροι μιας οικογένειας ήταν ανεπαρκείς, το Κράτος αναλάμβανε την υποχρέωση να παρέχει στέγαση με τη συνεργασία των δικαιούχων και ανάλογα με το εισόδημά τους.
Το Άρθρο 27 ολοκλήρωσε την προστασία αυτή κηρύσσοντας την οικογενειακή κατοικία και το οικογενειακό κεφάλαιο αναπαλλοτρίωτα και ακατάσχετα, εγγυώμενο ότι η κατοικία που προορίζεται για την οικογενειακή μονάδα δεν θα μπορούσε να πωληθεί ή να κατασχεθεί για χρέη.
Η διάταξη αυτή έθετε τη στέγαση στο πλαίσιο των κοινωνικών δικαιωμάτων και την ανύψωνε σε κρατική δέσμευση.
Η σημασία αυτής της διατύπωσης έγκειται στο γεγονός ότι η στέγαση έπαψε να θεωρείται αποκλειστικά ως ένα έργο που προωθείται από τις κυβερνήσεις που βρίσκονται στην εξουσία και έγινε μια επιδίωξη που αναγνωρίζεται από τη συνταγματική τάξη.
Ωστόσο, το χάσμα μεταξύ της νομικής αρχής και της υλικής πραγματικότητας παρέμεινε σημαντικό. Η κυβέρνηση του Χουάν Μπος προσπάθησε να εμβαθύνει ορισμένες από τις μεταρρυθμίσεις που ξεκίνησαν κατά τη μεταβατική περίοδο, αλλά η ανατροπή του τον Σεπτέμβριο του 1963 διέκοψε τη διαδικασία.
Δύο χρόνια αργότερα, ο πόλεμος του Απριλίου του 1965 και η επακόλουθη στρατιωτική επέμβαση των ΗΠΑ πρόσθεσαν νέους παράγοντες αστάθειας σε μια πόλη που συνέχισε να επεκτείνεται, τόσο σε έκταση όσο και σε πληθυσμό.
Ο Ulloa καταγράφει ότι ακόμη και κατά τη διάρκεια εκείνων των ετών, συνεχίστηκε η κατασκευή οικιστικών έργων εμπνευσμένων από μοντέλα που αναπτύχθηκαν κατά την προηγούμενη περίοδο. Στη Villa Duarte, για παράδειγμα, αναδύθηκε ένα συγκρότημα κατοικιών μονοκατοικιών του οποίου η χωρική οργάνωση θύμιζε τα σχέδια που χρησιμοποιήθηκαν στις πρώτες γειτονιές που προωθήθηκαν από το Κράτος κατά τη διάρκεια της δικτατορίας.
Οι νέες αρχές κληρονόμησαν θεσμούς, τεχνικές κατασκευής και πολεοδομικές αντιλήψεις που αναπτύχθηκαν κατά τη διάρκεια των προηγούμενων τριάντα ετών.
Οι κυβερνήσεις άλλαξαν, οι νόμοι άλλαξαν και οι πολιτικές συζητήσεις άλλαξαν, αλλά μεγάλο μέρος της οικιστικής δομής της χώρας συνέχισε να βασίζεται σε θεμέλια που χτίστηκαν κατά τη διάρκεια του καθεστώτος Τρουχίγιο.
Η Ναταλία Ουλόα συνοψίζει αυτήν την πορεία επισημαίνοντας ότι η παραγωγή και η κατανομή κατοικιών από το Δομινικανό Κράτος ήταν ιστορικά συνδεδεμένη με πολιτικές στρατηγικές, εκτός από τους κοινωνικούς στόχους.
Αυτή η παρατήρηση βοηθά στην κατανόηση μιας από τις πιο επίμονες σταθερές στην αστική ιστορία της Δομινικανής Δημοκρατίας: η στέγαση δεν υπήρξε μόνο μια απάντηση σε μια υλική ανάγκη, αλλά και ένα εργαλείο για την οικοδόμηση εξουσίας, νομιμότητας και κοινωνικής οργάνωσης.
Μεταξύ 1961 και 1966, η Δομινικανή Δημοκρατία προσπάθησε να οικοδομήσει νέους δημοκρατικούς θεσμούς ενώ αντιμετώπιζε βαθιές πολιτικές εντάσεις. Όσον αφορά τη στέγαση, αυτά τα χρόνια αντιπροσώπευαν λιγότερο μια ρήξη και περισσότερο μια μετάβαση.
Η χώρα άρχιζε να απομακρύνεται από το μοντέλο που δημιούργησε η δικτατορία, αλλά εξακολουθούσε να εξαρτάται από πολλές από τις δομές της. Η πραγματική επέκταση των κοινωνικών κατοικιών στη Δομινικανή Δημοκρατία θα επιφυλασσόταν για τις επόμενες δεκαετίες.
Σειρά: Ιστορία της κοινωνικής στέγασης στη Δομινικανή Δημοκρατία. (Κεφάλαιο V).
Προτεινόμενα αναγνώσματα:
