Σε λιγότερο από δύο χρόνια, η νέα κυβέρνηση εξέδωσε έξι διατάγματα για την αναδιοργάνωση του οργάνου που αποφάσιζε για την στεγαστική πολιτική της χώρας, μια άσκηση που αποκάλυψε τόσο τη φιλοδοξία της να συντονίσει το Κράτος όσο και τις δυσκολίες της στην επίτευξή του
ΣΑΝΤΟ ΝΤΟΜΙΝΓΚΟ– Ο Ιπόλιτο Μεχία ανέλαβε την προεδρία στις 16 Αυγούστου 2000, με μια υπόσχεση που ξεπερνούσε την απλή στέγαση, αλλά την περιλάμβανε πλήρως: να εξορθολογίσει έναν κρατικό μηχανισμό που, σύμφωνα με τα προοίμια των διαταγμάτων του, υπέφερε από «κακό συντονισμό» μεταξύ υπουργείων και υπηρεσιών, με επακόλουθη «επικάλυψη λειτουργιών» και σπατάλη πόρων. Η διόρθωση αυτού του κατακερματισμού έγινε ένα από τα πρώτα καθήκοντα της διοίκησής του και ο τομέας της στέγασης βρέθηκε στο επίκεντρο αυτής της θεσμικής αναδιοργάνωσης.
Το σημείο εκκίνησης ήρθε μόλις δύο εβδομάδες μετά τα εγκαίνια. Την 1η Σεπτεμβρίου 2000, ο Mejía υπέγραψε το Διάταγμα 685-00, το οποίο αναδιοργάνωσε πλήρως το Εθνικό Σύστημα Σχεδιασμού που κληρονομήθηκε από τον Νόμο 55 του 1965 και διαίρεσε τη δημόσια διοίκηση σε είκοσι τομείς, όπως αναφέρεται στο πλήρες κείμενο του διατάγματος που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα αριθ. 10058, καθένας από τους οποίους διευθύνεται από μια Γραμματεία του Κράτους ή ένα διοικητικό όργανο.
Η στέγαση έγινε ο δικός της τομέας, με το Εθνικό Ινστιτούτο Στέγασης στο τιμόνι, μια απόφαση που επίσημα έδωσε στο INVI μια συντονιστική αρχή την οποία δεν είχε προηγουμένως επισημοποιήσει.
Ένα μήνα αργότερα, στις 6 Οκτωβρίου, το Διάταγμα 928-00 επέκτεινε το πεδίο δράσης του οργανισμού με τη δημιουργία του Εθνικού Συμβουλίου για την Καταπολέμηση της Φτώχειας και μετέτρεψε το Σχέδιο Κοινωνικής Βοήθειας της Προεδρίας σε Προεδρικό Σχέδιο για την Καταπολέμηση της Φτώχειας, με το INVI ως έναν από τους σχεδόν είκοσι θεσμούς που κλήθηκαν να το ενσωματώσουν, μαζί με φορείς τόσο διαφορετικούς όσο το Εθνικό Ινστιτούτο Πόσιμου Νερού, η Εθνική Λαχειοφόρος Αγορά ή οι οικονομικές τραπεζαρίες.
Σε αυτό το σχέδιο, η στέγαση έπαψε να αποτελεί αποκλειστικά τομεακό ζήτημα και έγινε μέρος της γενικής στρατηγικής κατά της φτώχειας, την οποία η κυβέρνηση βάφτισε ως το λάβαρο του πρώτου έτους της διακυβέρνησης.
Η αρχιτεκτονική συνέχισε να μεταλλάσσεται με ρυθμό που υποδήλωνε διστακτικά βήματα παρά ένα γενικό σχέδιο. Τον Ιανουάριο του 2001, το Διάταγμα 28-01 δημιούργησε τρία επιχειρησιακά γραφεία (θεσμικό, οικονομικό και κοινωνικό) για να ομαδοποιήσει τους Υπουργούς Εξωτερικών ανάλογα με τον τομέα εργασίας τους και τοποθέτησε τον διευθυντή του INVI στο Γραφείο Κοινωνικής Πολιτικής παράλληλα με το Εθνικό Ινστιτούτο Στέγασης και Κοινωνικής Βοήθειας (INAVI). Μόλις ένα μήνα αργότερα, το Διάταγμα 279-01 τροποποίησε εκ νέου τη σύνθεση αυτού του υπουργικού συμβουλίου, χωρίς τα πρακτικά να εξηγούν δημόσια γιατί η πρώτη έκδοση κρίθηκε ανεπαρκής.
Ο θεσμικός σχεδιασμός σταθεροποιήθηκε, τουλάχιστον τυπικά, με το Διάταγμα 466-01, που υπογράφηκε στις 19 Απριλίου 2001, με έναν κανονισμό που αντικατέστησε τους δύο προηγούμενους και δημιούργησε το Κοινωνικό Υπουργικό Συμβούλιο ως μόνιμη δομή, με ένα διευθυντήριο, ένα διοικητικό συμβούλιο και μια εκτελεστική μονάδα, και οργάνωσε το έργο ανά λειτουργικό τομέα, μεταξύ των οποίων ήταν η στέγαση, με επικεφαλής και πάλι το INVI και αποτελούμενο από το INAVI και την Εθνική Τράπεζα Στέγασης.
Το ίδιο διάταγμα τόνιζε την ανάγκη ευθυγράμμισης οποιουδήποτε στεγαστικού έργου με το Εθνικό Σύστημα Δημοσίων Επενδύσεων, έτσι ώστε κανένα πρόγραμμα να μην μπορεί να χρηματοδοτηθεί χωρίς πρώτα να περάσει από το φίλτρο του Εθνικού Γραφείου Σχεδιασμού.
Πριν ολοκληρώσει εκείνο το πρώτο ενάμιση χρόνο μεταρρυθμίσεων, ο Mejía πρόσθεσε μια ακόμη, πιο συμβολική χειρονομία, αν και με κάποια προγραμματική ουσία πίσω από αυτήν. Με το Διάταγμα 1211-01, ανακήρυξε το 2002 ως Εθνικό Έτος Στέγασης, μια διακήρυξη που, σύμφωνα με μια μεταγενέστερη μελέτη του οργανισμού Ciudad Alternativa σχετικά με την πολιτική στέγασης της Δομινικανής Δημοκρατίας, καθιέρωσε δύο συγκεκριμένες γραμμές παρέμβασης: την κατασκευή νέων κατοικιών και ανθρώπινων οικισμών και τη βελτίωση των υφιστάμενων κατοικιών.
Σπάνια, πριν ή έκτοτε, μια κυβέρνηση της Δομινικανής Δημοκρατίας είχε αφιερώσει έναν ολόκληρο χρόνο, τουλάχιστον στα χαρτιά, σε αυτόν τον μοναδικό σκοπό.
Το πιο σημαντικό κεφάλαιο για την αγορά ακινήτων ήρθε το επόμενο έτος με το Διάταγμα 45-02, το οποίο δημιούργησε το Εθνικό Συμβούλιο για Προσιτή Στέγαση, έναν οργανισμό υπό την προεδρία του ίδιου του αρχηγού του κράτους και αποτελούμενο, εκτός από το INVI και την Εθνική Τράπεζα Στέγασης, από εκπροσώπους του ιδιωτικού τομέα: τον Σύνδεσμο Εμπορικών Τραπεζών, τον Σύνδεσμο Δομινικανών Ενώσεων Αποταμιεύσεων και Δανείων, τον Δομινικανικό Σύνδεσμο Κατασκευαστών και Προωθητών Στέγασης και το Δομινικανικό Επιμελητήριο Κατασκευών.
Το ίδιο το κείμενο του διατάγματος εξηγεί τη θεμελιώδη αλλαγή: τα δημοσιονομικά μέτρα που έλαβε η κυβέρνηση επέτρεψαν στις τράπεζες να επεκτείνουν τα χαρτοφυλάκια χρηματοδότησης ακινήτων τους και το Κράτος επέλεξε να υποστηρίξει αυτή την ικανότητα με τον δεδηλωμένο ρόλο του ως «διευκολυντή» και όχι ως άμεσου δημιουργού. Ο Hugo Guiliani Cury, τότε Υπουργός Βιομηχανίας και Εμπορίου, ανέλαβε τον συντονισμό του προγράμματος.
Το Εθνικό Ταμείο για τη Λαϊκή Στέγαση, FONDOVIP, το οποίο λειτουργεί ήδη από τον Νοέμβριο του 2000 σύμφωνα με μεταγενέστερη έκθεση για τις εξώσεις που υποβλήθηκε στα Ηνωμένα Έθνη, προστέθηκε ως μέλος του νέου συμβουλίου με το Διάταγμα 45-02, κλείνοντας έτσι έναν θεσμικό χάρτη που, σε μόλις είκοσι μήνες, είχε περάσει από τουλάχιστον πέντε διαδοχικές αναδιαμορφώσεις.
Ένα χρόνο αργότερα, το 2003, η στέγαση έγινε επίσης ένας από τους πυλώνες της Εθνικής Στρατηγικής για τη Μείωση της Φτώχειας που προωθούσε η ίδια η κυβέρνηση, και μαζί με αυτό ήρθε μια εσωτερική διάγνωση που σπάνια φτάνει στον Τύπο.
Το εν λόγω έγγραφο, σύμφωνα με την ίδια μελέτη της Ciudad Alternativa, εντόπισε οκτώ μέτωπα που δεν είχαν ακόμη επιλυθεί: τη θεσμική διασπορά μεταξύ INVI, INAVI και της Εθνικής Τράπεζας Στέγασης, την έλλειψη τίτλων ιδιοκτησίας για τις φτωχότερες οικογένειες, την αδυναμία του συστήματος χρηματοδότησης, την απουσία σαφούς πολιτικής επιδοτήσεων, την ακόμη σε αρχικό στάδιο διείσδυση του ιδιωτικού τομέα, την επισφαλή κατάσταση των υποδομών στους οικισμούς, ένα νομικό πλαίσιο που μερικές φορές εμπόδιζε περισσότερο παρά διευκόλυνε και την έλλειψη συντονισμού με τον χωροταξικό σχεδιασμό.
Με άλλα λόγια, σχεδόν τρία χρόνια μετά το πρώτο κύμα διαταγμάτων, το ίδιο το Κράτος παραδέχτηκε ότι ένα μεγάλο μέρος αυτών των προβλημάτων παρέμενε άθικτο.
Συνολικά, αυτή η σειρά διαταγμάτων αφηγείται μια ιστορία που σπάνια εμφανίζεται σε επίσημες εκθέσεις διαχείρισης: αυτήν μιας κυβέρνησης που προσπάθησε, διόρθωσε και ξαναπροσπάθησε πώς να οργανώσει τη δική της γραφειοκρατία στέγασης προτού καταφέρει να εφαρμόσει ένα ενιαίο πρόγραμμα στέγασης μεγάλης κλίμακας.
Αυτή η σειρά θα διερευνήσει κατά πόσον ένα τέτοιο θεσμικό πλαίσιο κατάφερε να μεταφραστεί σε συγκεκριμένες λύσεις στέγασης πριν η τραπεζική κρίση του 2003 επηρεάσει σοβαρά την ικανότητα των οικογενειών της Δομινικανής Δημοκρατίας να έχουν πρόσβαση σε στέγαση, καθώς και την ικανότητα του κράτους να τη χρηματοδοτήσει.
Πηγές: Υπουργείο Οικονομίας, Χωροταξίας και Ανάπτυξης (MEPyD), «Κοινωνική Πολιτική της Δομινικανής Κυβέρνησης, Τόμος Ι, Παραρτήματα», Παράρτημα III: «Διατάγματα του Προέδρου Hipólito Mejía σχετικά με τη θεσμική οργάνωση» (Διατάγματα 685-00, 928-00, 28-01, 279-01, 466-01 και 45-02, πλήρες κείμενο). | Διάταγμα 685-00, πλήρες επίσημο κείμενο, Επίσημη Εφημερίδα αριθ. 10058 της 15ης Σεπτεμβρίου 2000, συμβουλεύτηκε μέσω του FAOLEX (Οργανισμός Τροφίμων και Γεωργίας των Ηνωμένων Εθνών). | Δίκτυο Στέγασης και Δικαιωμάτων Γης (HLRN), έκθεση που υποβλήθηκε στα Ηνωμένα Έθνη σχετικά με το Διεθνές Σύμφωνο για τα Οικονομικά, Κοινωνικά και Πολιτιστικά Δικαιώματα στη Δομινικανή Δημοκρατία (αναφορά στο FONDOVIP, Νοέμβριος 2000). Ciudad Alternativa, «Τα Σημάδια της Πολιτικής Στέγασης: Στέγαση, Ανθρώπινα Δικαιώματα και Φορολογία στη Δομινικανή Δημοκρατία, 2000-2016» (Σάντο Ντομίνγκο, Σεπτέμβριος 2017), Εισαγωγή, ενότητα «Ιστορικό και πλαίσιο» (αναφορές στο Διάταγμα 1211-01 και στην Εθνική Στρατηγική για τη Μείωση της Φτώχειας του 2003).
Προτεινόμενα αναγνώσματα:
