Während die COP31 Anpassung, Resilienz und Klimafinanzierung in den Mittelpunkt der internationalen Verhandlungen stellt, ist die Dominikanische Republik Risiken ausgesetzt, die ihr Territorium, ihre Wasserressourcen, ihre Gesundheitsinfrastruktur und die Lebensbedingungen ihrer Bevölkerung durchdringen
SANTO DOMINGO. – Obwohl die Dominikanische Republik neue Verpflichtungen eingegangen ist und Anpassungspläne vorgelegt hat, weisen offizielle Dokumente auf finanzielle Engpässe, Ungleichheiten beim Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen und noch ausstehende Aufgaben zur Stärkung ihrer Reaktionsfähigkeit hin.
Die Anfälligkeit gegenüber dem Klimawandel beginnt nicht mit dem Landgang eines Hurrikans und endet auch nicht mit dem Rückgang des Hochwassers. Sie zeigt sich auch in Haushalten mit unzuverlässigem Zugang zu Wasser, in Gemeinschaften in gefährdeten Gebieten und in Gesundheitseinrichtungen, die ihre Dienste während eines Notfalls aufrechterhalten müssen.
Das Land ist Bedrohungen ausgesetzt, die über Hurrikane hinausgehen. In seinem jüngsten national festgelegten Beitrag (NDC 3.0), der dem Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen vorgelegt wurde, werden anhaltende Dürren, Überschwemmungen in Städten, Küstenerosion und hohe Temperaturen als prioritäre Risiken genannt.
Diese Phänomene beeinträchtigen Infrastruktur, Ökosysteme, Ernährungssicherheit und Lebensgrundlagen. Ihre Folgen sind jedoch nicht gleichmäßig verteilt: Die wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen bestimmen maßgeblich die Fähigkeit jedes Haushalts, zu reagieren und sich zu erholen.
In diesem Kontext findet vom 9. bis 20. November die 31. Vertragsstaatenkonferenz des Klimawandels (COP31) in Antalya, Türkei, statt. Die internationale Agenda umfasst Anpassung, Klimafinanzierung, die Energiewende und die Umsetzung von Lösungen. Für die Dominikanische Republik bietet die Konferenz einen Rahmen, um nicht nur ihre Verpflichtungen, sondern auch die verfügbaren Ressourcen und Kapazitäten zu deren Erfüllung zu prüfen.
Ein ungeschütztes Gebiet und gefährdete Häuser
Der NDC 3.0 erkennt die Anfälligkeit des Landes gegenüber extremen hydrometeorologischen Ereignissen aufgrund seiner Insellage und geografischen Gegebenheiten an. Zu den darin enthaltenen Maßnahmen gehören die Stärkung der Sanitärinfrastruktur in Touristengebieten, die Förderung einer resilienten Stadterneuerung, das Wassereinzugsgebietsmanagement und die Wiederherstellung mariner und küstennaher Ökosysteme.
Die räumliche Gefährdung ist eng mit den sozioökonomischen Bedingungen der Bevölkerung verknüpft. Gemeinden in der Nähe von Flüssen und Schluchten, Siedlungen in überschwemmungsgefährdeten Gebieten und ländliche Haushalte, die direkt von natürlichen Ressourcen abhängig sind, sind besonderen Risiken ausgesetzt. Auch Familien mit prekären Wohnverhältnissen, unregelmäßigem Zugang zu Wasser und begrenzten wirtschaftlichen Ressourcen haben unterschiedliche Erholungsperspektiven.
Der vom Single Beneficiary System (SIUBEN) mit technischer Unterstützung des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen (UNDP) entwickelte Climate Shock Vulnerability Index (IVACC) ermöglicht es uns, diesen Zusammenhang zwischen den Haushaltsverhältnissen und ihrer Anfälligkeit für tropische Stürme, Dürren und Überschwemmungen zu beobachten.
Die Ergebnisse basieren auf der dritten sozioökonomischen Haushaltserhebung von SIUBEN, die im Jahr 2018 durchgeführt wurde. Dabei wurden 525.407 Haushalte mit einem hohen Vulnerabilitätsindex identifiziert, was 25,1 % der in den prioritären Armutsgebieten registrierten Haushalte entspricht.
Zu den Provinzen mit den höchsten Anteilen zählten El Seibo (47 %), Azua (46 %) und Hermanas Mirabal (43 %). Die Planungsregionen Cibao Nordeste und El Valle verzeichneten Anteile von 39 % bzw. 38,4 %.
Diese Zahlen repräsentieren nicht alle dominikanischen Haushalte und stellen auch keine aktualisierte Messung für das Jahr 2026 dar. Sie beziehen sich auf die in dieser Erhebung erfasste Bevölkerung. Ihr Wert liegt darin, aufzuzeigen, wie Armut und Lebensbedingungen die Fähigkeit beeinflussen, Klimaschocks zu bewältigen.
Wasser und Sanitärversorgung: Unterschiede zwischen den Haushalten
Die Verfügbarkeit von Wasser und sanitären Einrichtungen sind grundlegende Bestandteile der Anpassung. Dürren und veränderte Niederschlagsmuster können die Wasserversorgung gefährden, während Überschwemmungen und die Verunreinigung von Wasserquellen zusätzliche Gesundheitsrisiken darstellen.
Der zweite Band der zehnten nationalen Volks- und Wohnungszählung 2022, der vom Nationalen Statistikamt (ONE) im Mai 2026 veröffentlicht wurde, bietet einen Überblick über die Zugangsbedingungen zu diesen Dienstleistungen.
Dem Dokument zufolge beziehen 62,7 % der Haushalte ihr Trinkwasser aus der Wasserleitung innerhalb ihrer Häuser. In städtischen Gebieten liegt dieser Anteil bei 69,8 %, in ländlichen Gebieten sinkt er auf 44 %.
Die Unterschiede zeigen sich auch im Bereich der Sanitärversorgung. 2,8 % der Haushalte gaben an, keinen Zugang zu sanitären Einrichtungen zu haben; dieser Anteil steigt in ländlichen Gebieten auf 6,4 %, verglichen mit 1,4 % in städtischen Gebieten.
Von den Haushalten mit Zugang zu sanitären Einrichtungen nutzen 68,6 % Klärgruben und 25,2 % sind an ein öffentliches Abwassernetz angeschlossen. In ländlichen Gebieten beträgt der Anschluss an öffentliche Netze lediglich 5,9 %.
Die Volkszählung verzeichnet außerdem, dass 84,3 % der Haushalte abgefülltes Wasser zum Trinken verwenden. Diese Tatsache ist von der Quelle der Wasserversorgung für den häuslichen Gebrauch zu unterscheiden.
Diese Indikatoren messen nicht direkt die Anfälligkeit für den Klimawandel und bestimmen auch nicht die Kontinuität oder Trinkbarkeit des gelieferten Wassers, sondern beschreiben Lücken beim Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen, die die Fähigkeit der Haushalte beeinträchtigen können, mit Perioden der Knappheit, Überschwemmungen und Umweltverschmutzung umzugehen.
Gesundheit angesichts der Auswirkungen des Klimawandels
Steigende Temperaturen und Schwankungen der Niederschlagsmenge können die Häufigkeit von durch Vektoren übertragenen Krankheiten verändern, die Verfügbarkeit von sauberem Wasser beeinträchtigen und die Kontinuität der Gesundheitsversorgung in Notfällen gefährden. Dies zeigt, dass der Klimawandel auch eine Herausforderung für die öffentliche Gesundheit darstellt.
In der Dominikanischen Republik veranschaulicht das Denguefieber den Zusammenhang zwischen klimatischen Bedingungen und epidemiologischer Überwachung. Am 4. November 2026 veröffentlichte das WHO-Sonderprogramm für Forschung und Ausbildung zu Tropenkrankheiten einen Bericht über die Erfahrungen der Dominikanischen Republik mit dem EWARS-csd-System. Dieses System kombiniert epidemiologische Daten mit Niederschlags-, Temperatur- und Luftfeuchtigkeitsdaten, um Ausbruchsrisiken bis zu zwölf Wochen im Voraus zu erkennen.
Das Instrument ist in neun Risikoprovinzen im Einsatz und erreicht rund 1,88 Millionen Menschen. Dies entspricht einer Abdeckung von weniger als einem Drittel der 32 Provinzen. Ein Netzwerk von 82 Gesundheitsbeamten erhält wöchentliche Berichte. Die WHO-Bewertung vom 7. August 2026 identifizierte aktive Warnzeichen in sechs der neun teilnehmenden Provinzen.
Das Land verfügt außerdem über den Nationalen Gesundheits- und Klimawandelanpassungsplan 2025–2030, der vom Gesundheitsministerium mit technischer Unterstützung der PAHO und der WHO entwickelt wurde. Das Dokument beschreibt Maßnahmen zur Stärkung der epidemiologischen Überwachung, zur Einbeziehung von Klimainformationen in die Gesundheitsplanung und zur Anpassung der Krankenhausinfrastruktur.
Zu den noch ausstehenden Zielen gehören die Schaffung eines integrierten Klima- und Gesundheitsinformationssystems bis 2028 und die Entwicklung eines Vulnerabilitätsatlas für den Gesundheitssektor bis 2030. Außerdem plant das Projekt, die Sicherheitsbewertungen von Krankenhäusern auf Einrichtungen der zweiten und dritten Versorgungsstufe auszuweiten.
Die Finanzierungsherausforderung
Der Gesundheitsplan selbst räumt eine große Einschränkung ein: Die Dominikanische Republik verfügt noch immer nicht über eine spezifische Finanzierungsstrategie zur Bewältigung von Katastrophenrisiken im Zusammenhang mit extremen Auswirkungen des Klimawandels.
Laut Kapitel 10 stützt sich das Land vor allem auf Mechanismen zur Bewältigung von Notfällen, wie die Umverteilung des Staatshaushalts, Kredite und humanitäre Hilfe. Das Dokument warnt davor, dass die verfügbaren Präventionsinstrumente bei Großkatastrophen möglicherweise nicht ausreichen und dass viele Anpassungsmaßnahmen die nationalen Finanzkapazitäten übersteigen und externe Finanzierung erfordern.
Die Warnung unterstreicht, dass die Gesundheitsvorsorge nicht nur von Plänen, Protokollen und Überwachungssystemen abhängt. Sie erfordert auch Ressourcen, um Präventivmaßnahmen umzusetzen, Einrichtungen zu schützen und die Aufrechterhaltung der Versorgung im Notfall zu gewährleisten.
WHO: Vorbeugung rettet Leben
Am Vorabend der COP31 veröffentlichte die WHO den Bericht „Globaler Nutzen und Kosten priorisierter Maßnahmen zu Klimawandel und Gesundheit“, in dem der gesundheitliche, ökologische und wirtschaftliche Nutzen einer Ausweitung von sechs klima- und gesundheitsbezogenen Interventionen abgeschätzt wird.
Laut ihren Prognosen könnten durch die weltweite Umsetzung dieser Maßnahmen jährlich etwa 1,6 Millionen Todesfälle verhindert und wirtschaftliche Vorteile in Höhe von 3,9 Billionen US-Dollar sowie jährliche Steuervorteile in Höhe von 5,4 Billionen US-Dollar generiert werden.
Zu den Maßnahmen gehören Gesundheitswarnsysteme für Hitzewellen, klimaresistentes Trinkwasser, grundlegende Sanitäranlagen, Hygiene- und Handwaschmöglichkeiten, sauberere Brennstoffe und Kochtechnologien sowie eine effiziente Preispolitik für fossile Brennstoffe.
Die kombinierte Anwendung könnte zudem rund 17 Milliarden Tonnen CO₂-Äquivalent-Emissionen verhindern. Die WHO schätzt, dass bei fünf der sechs mittels Kosten-Nutzen-Analyse bewerteten Maßnahmen jeder investierte Dollar einen Nutzen von etwa 24 US-Dollar generieren würde.
Die Zahlen beziehen sich auf globale Expansionsszenarien und stellen keine garantierten Ergebnisse oder spezifischen Schätzungen für die Dominikanische Republik dar. Ihre Relevanz für das Land liegt darin, dass mehrere der Maßnahmen mit Problemen übereinstimmen, die in Haushalten und in ihren nationalen Anpassungsinstrumenten dokumentiert sind: Wasserversorgung, Sanitäranlagen, Gesundheitsüberwachung und Schutz vor extremen Temperaturen.
Verpflichtungen und die Kosten ihrer Erfüllung
Der im Juni 2026 vorgelegte nationale Klimabeitrag (NDC) 3.0 der Dominikanischen Republik legt die Klimaziele des Landes für die kommenden Jahre fest. Das Dokument verpflichtet das Land, die Treibhausgasemissionen bis 2030 um 28 % und bis 2035 um 32 % gegenüber dem Szenario „Weiter wie bisher“ zu reduzieren.
Von der bis 2030 prognostizierten Reduzierung entfallen 8,5 % auf eine bedingungslose Zusage, während die verbleibenden 19,5 % von externer Finanzierung, Technologietransfer, Kapazitätsaufbau und internationaler Zusammenarbeit abhängen. Die für Minderungsmaßnahmen erforderlichen Investitionen werden auf rund 11,468 Milliarden US-Dollar geschätzt.
Im Bereich der Anpassung umfasst der Beitrag 41 Maßnahmen und 155 Ziele, die sich auf sieben Prioritätssektoren verteilen, mit einem geschätzten Investitionsvolumen von rund 12,251 Milliarden US-Dollar. Das Dokument weist darauf hin, dass es sich bei dieser Zahl um eine Mindestschätzung handelt, da einige Maßnahmen aufgrund fehlender Informationen nicht wirtschaftlich bewertet werden konnten und andere möglicherweise zusätzliche Ressourcen erfordern.
Die geschätzten Kosten für Minderung und Anpassung belaufen sich insgesamt auf über 23,7 Milliarden US-Dollar. Es handelt sich dabei nicht um verfügbare Mittel oder genehmigte Haushaltszuweisungen, sondern um geschätzte Ressourcen zur Umsetzung der geplanten Maßnahmen.
Der Haushalt und seine Widersprüche
Die Budgetausführung bietet eine weitere Perspektive auf das Verhältnis zwischen Klimaverpflichtungen und öffentlichen Ausgaben.
Der vom Generaldirektorat für Haushalt (DIGEPRES) veröffentlichte Haushaltsausführungsbericht Januar-Dezember 2025 weist Ausgaben in Höhe von 158.845 Millionen RD$ aus, die von der Zentralregierung im Rahmen der Klimaschutzklassifizierung getätigt wurden.
Von diesem Betrag entfielen 49.420,6 Mio. RD$ (31,1 %) auf Ausgaben mit positiver Wirkung, während 109.424,4 Mio. RD$ (68,9 %) eine negative Wirkung aufwiesen. Wirtschaftliche Dienstleistungen machten 91,7 % der klassifizierten Ausgaben aus, Umweltschutz 7,6 %.
Die Gesamtsumme bedeutet nicht, dass der Staat 158.845 Millionen RD$ ausschließlich für den Kampf gegen den Klimawandel bereitgestellt hat. Die Kategorisierung erfasst Ausgaben mit positiven wie negativen Auswirkungen auf das Klima und ist deshalb wichtig, weil sie zeigt, dass der Haushalt neben Maßnahmen zur Anpassung und Minderung des Klimawandels auch Aktivitäten mit negativen Klimafolgen umfasst.
Von der Planung zum wirksamen Schutz
Die COP31 wird die Länder in den Bereichen Anpassung, Finanzierung, Energiewende und Resilienz der Städte zusammenbringen.
Für die Dominikanische Republik hat die Diskussion eine konkrete Dimension: Das Land hat seine Klimaverpflichtungen aktualisiert, verfügt über einen Plan zur Anpassung an den Klimawandel und über Instrumente zur Antizipation epidemiologischer Risiken.
Ihre eigenen Dokumente weisen jedoch auf finanzielle Engpässe, weiterhin geltende Ziele für 2030 und Frühwarnsysteme hin, deren Abdeckung nicht das gesamte Gebiet umfasst. Auch die Volkszählungsdaten zeigen Unterschiede zwischen städtischen und ländlichen Haushalten beim Zugang zu Wasser und sanitären Einrichtungen.
Die Diskrepanz zwischen Verpflichtungen und wirksamem Schutz lässt sich nicht allein anhand der Anzahl genehmigter Pläne oder verkündeter Ziele messen. Vielmehr müssen die verfügbaren Ressourcen, der Fortschritt der Maßnahmen, die territoriale Abdeckung und die Fähigkeit der Institutionen, ihre Dienste angesichts extremer Ereignisse aufrechtzuerhalten, geprüft werden.
In einer Gemeinde mit unzuverlässiger Wasserversorgung, einem Haus in einem Überschwemmungsgebiet oder einem Krankenhaus, dem Versorgungsunterbrechungen drohen, ist Klimaanpassung nicht länger nur ein Konzept für internationale Verhandlungen. Sie wird zur Voraussetzung für den Schutz der Gesundheit, der Lebensgrundlagen und der Sicherheit der Bevölkerung.
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