Ein Blick auf die Artikel 48 bis 63 offenbart den heikelsten Teil des Textes: Sanktionen, Vorsichtsmaßnahmen und Regelungen des Zusammenlebens, die mit der kommunalen Autonomie und dem Rechtsanspruch kollidieren.
SANTO DOMINGO – In dieser Folge der Sonderserie zum „Gesetzentwurf zur Einrichtung einer Aufsichtsbehörde für Eigentumswohnungen“ untersucht El Inmobiliario.do die letzten Kapitel des Dokuments. Und während alles bisher Besprochene regulatorische Spannungen, sind diese beiden Kapitel zweifellos das i-Tüpfelchen.
Dies liegt daran, dass die Kapitel IX und X, die 16 Artikel (von 48 bis 63) umfassen, nicht nur Probleme wiederholen , sondern sie verstärken, insbesondere in Bezug auf Sanktionen, Koexistenz, Lärm, Haustiere und die Disziplinarbefugnisse, die die Aufsichtsbehörde übernehmen würde.
Die letzten beiden Kapitel des von Abgeordnetem Tobías Crespoenthalten die meisten Bestimmungen mit hohem Konfliktpotenzial im gesamten Text. Von den 16 geprüften Artikeln weisen 11 Konflikte auf, 7 davon gelten als besonders konfliktträchtig.
Die Kapitel IX und X behandeln alltägliche Probleme jeder Wohnanlage: Haustierhaltung, Zusammenleben, Lärm, Nutzung von Gemeinschaftsflächen, Konflikte zwischen Miteigentümern, Disziplinarmaßnahmen, Sanktionsverfahren, Bußgelder, Rechtsmittel und die Durchsetzung von Sanktionen.
Ziel ist es , Ordnung in das Leben in Eigentumswohnungen zu bringen . Das Problem ist, wie das gelingen kann.
Um diese Ziele zu erreichen, überträgt der Gesetzentwurf der Aufsichtsbehörde Befugnisse, die derzeit den Gemeinden, dem Gesundheitsamt, dem Umweltamt, den Gemeindeverwaltungen (Gesetz 176-07), dem Tierschutzgesetz 248-12, der Gemeindepolizei und in einigen Fällen den Gerichten zustehen.
Das Bußgeldsystem, der größte Streitpunkt:
Die Artikel 48 bis 63 schaffen ein umfassendes Sanktionsregime und sind der heikelste Teil des gesamten Gesetzentwurfs, da sie Befugnisse einführen, die derzeit auf mehrere Institutionen verteilt sind.
Dem Projekt zufolge könnte die Aufsichtsbehörde folgende Maßnahmenverhängen: Geldstrafen, vorübergehende Aussetzung des Nutzungsrechts für Gemeinschaftsflächen, Einschränkungen privater Aktivitäten innerhalb der Wohnanlage, Schließungen, Aussetzung der Registrierung einer Wohnung oder einer Wohnanlage, sofortige Vorsichtsmaßnahmen, Sanktionen bei Nichteinhaltung der Hausordnung, Sanktionen bei Lärmbelästigung, Sanktionen bei Haustierhaltung und Sanktionen bei Vermietungstätigkeiten.
Soweit, so gut, aber viele dieser Angelegenheiten, wie Lärmschutz, Hygiene und sanitäre Einrichtungen, Haustiere, nachbarschaftliches Zusammenleben, Inspektionen, Wirtschaftsbetriebe, Nutzung von Gemeinschaftsräumen, fallen laut Gesetz 176-07 in die ausschließliche Zuständigkeit der Gemeinden.
Darüber hinaus ermächtigt der Gesetzentwurf die Aufsichtsbehörde, Sanktionen für „in der Verordnung definierte Verstöße“ zu verhängen. Dies ist mit der Verfassung unvereinbar, die festlegt, dass Verstöße und Sanktionen ausschließlich durch Gesetze definiert werden können (Artikel 40.15 und 74.2). Verwaltungsvorschriften können keine neuen Bußgelder festlegen. Der Gesetzentwurf ermächtigt die Aufsichtsbehörde, vorübergehende Schließungen , präventive Betriebseinstellung, Nutzungsbeschränkungen, dringende Maßnahmen innerhalb der Wohnanlage und Beschränkungen der internen Wirtschaftstätigkeit anzuordnen – Maßnahmen, die nach anderen Rechtsrahmen je nach Art des Verstoßes ein gerichtliches oder kommunales Eingreifen erfordern. Die Hauptstreitpunkte in den letzten beiden Kapiteln des Gesetzentwurfs sind: a) Gesetzlicher Vorbehalt bezüglich Sanktionen: Die Bußgelder und Sanktionen sind nicht gesetzlich definiert, sondern in der Betriebsordnung festgelegt. Die Verfassung (Artikel 40.15 und 74.2) verbietet dies. b) Kommunale Autonomie (Artikel 199–200 der Verfassung): Die Zuständigkeiten in Bezug auf öffentliche Ordnung, Lärm, Sauberkeit und Haustiere liegen bei den Gemeinderäten. c) Eigentumsrechte: Die Aussetzung privater Aktivitäten, die Schließung von Räumlichkeiten oder die Einschränkung der Nutzung beeinträchtigen Grundrechte ohne richterliche Kontrolle. d) Doppelte Sanktionsregelung: Ein Einwohner kann für dasselbe Verhalten sowohl von der Polizei als auch von der Gemeinde mit Bußgeldern belegt werden.
Haustiere: ein alltägliches Problem, das durch das Projekt verschärft wird.
Kapitel IX regelt: welche Tiere gehalten werden dürfen, die Pflichten der Tierhalter, Lärm- und Belästigungsmanagement, verbotene oder eingeschränkte Tierarten sowie die Strafen bei Nichteinhaltung.
Der Konflikt entsteht durch bestehende kommunale Verordnungen, das Tierschutzgesetz 248-12, Richtlinien des öffentlichen Gesundheitswesens und Umweltauflagen für verbotene Tierarten.
Der vorgeschlagene Gesetzentwurf zur Wohnungseigentumsverwaltung schafft ein paralleles System, in dem die Verwaltung Regeln und Strafen festlegt, die derzeit einem anderen institutionellen Rahmen unterliegen.
Diese Ergebnisse unterstreichen die Wichtigkeit einer gründlichen Prüfung des Strafcharakters des Projekts durch die Studienkommission, um die Achtung der Verfassung, der kommunalen Autonomie und des institutionellen Gleichgewichts zu gewährleisten.
Artikel mit den gravierendsten Mängeln: Kapitel IX und X
| Kunst. | Thema | Betroffene Institutionen / Gesetze | Art des Konflikts / der Überschneidung | Alarmstufe |
| Art. 51 | Gefährliche Tiere, verbotene Tiere oder Tiere, die einer Sondergenehmigung unterliegen | Ministerium für Umwelt; Ministerium für Gesundheit; Gemeinden; Gesetz 248-12 über den Tierschutz | Es definiert Verbote und Kontrollen, die in die Zuständigkeit der Gesundheits- und Umweltbehörden fallen. Es wiederholt kommunale Anforderungen und Lizenzen. | HOCH |
| Art. 52 | Verantwortung für Hygienekontrolle, Impfung und Schäden | Gemeinden; Öffentliche Gesundheit; Gesetz 248-12 | Es sieht Pflichten und Sanktionen vor, die denen der Kommunal- und Gesundheitsbehörden entsprechen. Gefahr der Doppelkontrolle. | HOCH |
| Art. 53 | Disziplinarverfahren bei Konflikten mit Haustieren | Gesetz 107-13 über das Verwaltungsverfahren; Gemeinden | Es schafft ein spezielles Sanktionssystem, das bestehenden kommunalen und administrativen Prozessen widersprechen oder diese duplizieren kann. | HOCH |
| Art. 55 | Ergänzende Vorschriften, die von der Aufsichtsbehörde erlassen werden | Verfassung (Recht vorbehalten); MIVHED; DGII; Umwelt; Gemeinden, Gesetz 176-07 | Eine weitreichende Regulierungsbefugnis, die in gesetzlich vorbehaltene Angelegenheiten eingreifen und zwingende Regeln außerhalb des verfassungsrechtlichen Rahmens schaffen könnte. | HOCH |
| Art. 56 | Obligatorische Anmelde- und Anpassungsfristen | Immobilienrecht (Gesetz 108-05), Gemeinden, DGII. | Doppelte Verwaltungsdatensätze und möglicher Konflikt mit dem einheitlichen Meldesystem. | HOCH |
| Art. 57 | Regularisierung und Gültigkeit bestehender Gremien | Gesetz 5038-58 über Eigentumswohnungen; Gemeinden | Es knüpft die Gültigkeit von Versammlungen an die Registrierung bei der Aufsichtsbehörde und greift damit in die interne Autonomie von Wohnungseigentümergemeinschaften ein. Gesetz 5038-58 | HOCH |
| Art. 58 | Vorübergehende Schließungen, sofortige Einschränkungen, Nutzungsbeschränkungen, dringende Vorsichtsmaßnahmen | Gemeinden (Gesetz 176-07), Gemeindepolizei, Staatsanwaltschaft, Gerichte. | Die Aufsichtsbehörde würde Disziplinar- und Zwangsbefugnisse übernehmen, die verfassungsrechtlich der gerichtlichen oder kommunalen Kontrolle bedürfen. | HOCH. |
