Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ (IDB), đơn vị tài trợ cho chương trình tái thiết, đặt mục tiêu tăng cường việc làm như một trong những chỉ số thành công chính, nhưng dữ liệu cho thấy sự tăng trưởng này không nhất thiết mang lại lợi ích cho cư dân của Thành phố Thuộc địa
SANTO DOMINGO. – Một trong những mục tiêu của việc hồi sinh Thành phố Thuộc địa không chỉ dừng lại ở việc khôi phục đường phố, quảng trường và di tích: Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ (IDB) đã khẳng định rằng một trong bốn trụ cột của Chương trình Phát triển Du lịch và Đô thị Toàn diện là “phát triển kinh tế địa phương”, cùng với việc phục hồi di sản, cải thiện điều kiện sống và tăng cường quản lý trung tâm lịch sử.
Tuy nhiên, cuộc điều tra dân số doanh nghiệp mới nhất của Thành phố Thuộc địa cho thấy một nghịch lý: trong khi các doanh nghiệp siêu nhỏ chủ yếu sử dụng lao động là cư dân của trung tâm lịch sử, thì các công ty vừa và lớn ngày càng phụ thuộc vào lao động sống bên ngoài khu vực này.
Để đánh giá xem mục tiêu này có đạt được hay không, IDB đã chọn một chỉ số cụ thể: tăng số lượng việc làm hiện có tại Thành phố Thuộc địa, như đã nêu trong Báo cáo Giám sát Dự án DR-L1084 Giai đoạn 1, tháng 1-tháng 6 năm 2025, trong đó lấy con số cơ sở là 8.859 việc làm được ghi nhận trong Điều tra Dân số Cơ sở Thương mại của Thành phố Thuộc địa, do Gallup Cộng hòa Dominica thực hiện cho Bộ Du lịch, và đặt mục tiêu đạt 9.401 việc làm vào năm 2026.
Mặt khác, chính cuộc điều tra dân số được dùng làm điểm khởi đầu để đánh giá sự thành công của chương trình lại đặt ra một câu hỏi khác: Ai thực sự đang đảm nhiệm những công việc đó?
Không phải lúc nào việc làm cũng ở lại Thành phố Thuộc địa
Lần đầu tiên, cuộc điều tra dân số hỏi về nơi cư trú của công nhân làm việc tại các cơ sở thương mại, và câu trả lời thay đổi tùy thuộc vào quy mô của công ty.
- Tại các doanh nghiệp siêu nhỏ, 57% nhân viên sinh sống ngay trong Thành phố Thuộc địa.
- Ở các doanh nghiệp nhỏ, tỷ lệ này giảm xuống còn 23%.
- Ở mức trung vị, tỷ lệ này giảm xuống còn 7%.
- Và ở những loại lớn, tỷ lệ này lên tới 27%.
Quy luật này rất rõ ràng: công ty càng nhỏ, khả năng những người làm việc ở đó cũng sống ở trung tâm lịch sử càng cao, và khi quy mô doanh nghiệp tăng lên, điều ngược lại sẽ xảy ra.
Các doanh nghiệp ngày càng sử dụng nhiều lao động đi lại hàng ngày từ các khu vực khác của vùng Đại Santo Domingo, trong khi các doanh nghiệp gia đình vẫn là nguồn sử dụng lao động chính cho người dân địa phương.
Kết quả này trùng khớp với cơ cấu kinh doanh được mô tả trong cuộc điều tra dân số: các doanh nghiệp siêu nhỏ chiếm 73% tổng cơ cấu thương mại của Thành phố Thuộc địa và vẫn là loại hình kinh doanh chiếm ưu thế nhất.
Chúng cũng là những cơ sở thể hiện mối liên hệ mật thiết nhất với người dân địa phương và trong nhiều trường hợp, đó là các doanh nghiệp gia đình, cửa hàng nhỏ, quán cà phê, xưởng hoặc các cơ sở mà chủ sở hữu và nhân viên là một phần của cộng đồng sinh sống tại trung tâm lịch sử.
Các công ty lớn hơn có cách vận hành khác, có lẽ vì hoạt động của họ đòi hỏi cấu trúc quản lý phức tạp hơn, nhân sự chuyên môn hóa và lực lượng lao động thường đến từ bên ngoài Thành phố Thuộc địa.
Việc làm nhiều hơn không có nghĩa là chúng sẽ dành cho cư dân địa phương
Mục tiêu của IDB không chỉ đơn thuần là tăng số lượng việc làm. Chương trình của IDB hướng đến việc thúc đẩy nền kinh tế địa phương, một mục tiêu được xác định rõ ràng trong ma trận kết quả của dự án.
Tuy nhiên, cuộc điều tra dân số vẫn còn bỏ ngỏ một câu hỏi: nếu phần lớn các việc làm mới do các công ty vừa và lớn tạo ra được lấp đầy bởi những người lao động không cư trú tại Thành phố Thuộc địa, thì sự tăng trưởng kinh tế mang lại lợi ích trực tiếp cho những người sống ở đó đến mức nào?
Các văn bản chính thức không đưa ra câu trả lời, nhưng cũng không xác nhận sự tồn tại của quá trình thay thế lao động. Điều mà chúng cho thấy là sự khác biệt rất rõ rệt giữa hành vi của các doanh nghiệp siêu nhỏ và các doanh nghiệp lớn hơn.
Một cách khác để hiểu về quá trình đô thị hóa
Cuộc tranh luận về Thành phố Thuộc địa thường tập trung vào giá nhà ở, sự xuất hiện của các khoản đầu tư mới, hoặc sự thay đổi cảnh quan đô thị, nhưng dữ liệu điều tra dân số cho thấy một hiện tượng khác, và nó không nhất thiết liên quan đến việc ai có thể tiếp tục sinh sống trong khu vực đó.
Việc ai được nhận những công việc do quá trình phục hồi kinh tế tạo ra cũng rất quan trọng, và theo nghĩa đó, các tài liệu thống kê dân số thể hiện một dạng phân hóa chức năng của thị trường lao động.
Cư dân địa phương vẫn chiếm ưu thế trong các doanh nghiệp nhỏ, trong khi các công việc liên quan đến các công ty vừa và lớn chủ yếu do những người sống bên ngoài trung tâm lịch sử đảm nhiệm.
Đây không phải là kết luận về nguyên nhân của hiện tượng này, mà là cái nhìn tổng quan về thị trường lao động được ghi nhận qua cuộc khảo sát mới nhất hiện có.
Đào tạo để tham gia
Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ (IDB) dường như nhận thức được thách thức này, bởi vì trong cấu phần dành cho phát triển kinh tế địa phương, chương trình dự kiến đào tạo 800 người trong các ngành nghề kỹ thuật, thông qua các chương trình được phát triển tại Trung tâm Cộng đồng, Quỹ San Valero và Claustro de las Mercedes.
Bản báo cáo nêu rõ rằng chỉ số này sẽ theo dõi cư dân của Thành phố Thuộc địa tham gia khóa đào tạo này, và do đó, đào tạo xuất hiện như một trong những cơ chế được lên kế hoạch để mở rộng sự tham gia của cư dân vào hoạt động kinh tế được tạo ra bởi quá trình tái thiết.
Báo cáo giám sát hiện chưa nêu rõ có bao nhiêu người đã được đào tạo hoặc tác động của các chương trình này đến việc làm như thế nào, nhưng việc đánh giá đó sẽ được thực hiện khi dự án kết thúc.
Rõ ràng là chỉ số chính thức của IDB về tổng số việc làm tiếp tục tăng, nhưng cuộc điều tra dân số đặt ra một câu hỏi: không chỉ cần biết có bao nhiêu việc làm, mà điều quan trọng là phải biết ai có cơ hội tiếp cận những công việc đó.
Hiện tại, bức tranh tổng quan mới nhất cho thấy sự tăng trưởng kinh tế của Thành phố Thuộc địa tồn tại song song với một thực tế hiếm thấy: các doanh nghiệp nhỏ vẫn chủ yếu sử dụng lao động từ các hộ dân xung quanh, trong khi các công ty lớn lại phụ thuộc phần lớn vào lực lượng lao động đến từ các khu vực khác trong thành phố mỗi sáng.
Nếu quá trình hồi sinh thành công trong việc gia tăng việc làm, như Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ (IDB) kỳ vọng, thì thách thức tiếp theo sẽ là xác định xem sự tăng trưởng đó có củng cố thêm cơ hội việc làm cho những người vẫn đang sinh sống trong trung tâm lịch sử hay không.
Tài liệu tham khảo:
