Социальные благоустроенные кварталы 1940-х годов представляли собой не просто жилье: они были политической инфраструктурой, и когда Балагер пришел к власти в 1966 году, логика строительства с целью контроля не только осталась неизменной, но и стала основой его собственной жилищной политики
САНТО-ДОМИНГО – Когда Хоакин Балагер пришел к власти в 1966 году, Санто-Доминго был городом, обремененным почти четырьмя десятилетиями невыполненных обещаний и городским долгом, который ни одно переходное правительство не желало решать. Город, который он унаследовал, не был тем, который представлял себе Трухильо: это была раздробленная столица, страдающая от внутренней миграции и израненная недавними воспоминаниями об апрельской войне 1965 года.
Режим Трухильо заложил основы типологии, создал первые институты и, прежде всего, клиентелистскую логику, которая определяла жилищную политику на протяжении десятилетий, а первые программы, которые можно было бы отнести к социальному жилью в Доминиканской Республике, датируются сороковыми годами прошлого века, когда режим построил так называемые кварталы социального улучшения.
Первый из них, район социального улучшения (Barrio Mejoramiento Social, известный как BAMESO), был спроектирован архитектором Генри Газолом и открыт в 1940 году. За ним последовали район Обреро (Barrio Obrero) в 1944 году и район Мария Ауксилиадора (Barrio María Auxiliadora) в 1945 году, в котором также располагались больница, школа и школа ремесел.
Первые дома представляли собой скромные односемейные жилища: гостиная, столовая, две спальни и ванная комната, построенные из простых материалов, но которые, как показала исследовательница Наталия Уллоа Касерес в своей докторской диссертации о социальном жилье в Санто-Доминго, представляли собой важный шаг вперед по сравнению с преобладавшим в то время массовым жильем.
То, что режим представлял как социальную политику, на самом деле было механизмом контроля, считает историк Маркос Прадос Мартин из Института истории при Испанском национальном исследовательском совете (CSIC), государственном органе, подчиненном Министерству науки, инноваций и университетов. В своем исследовании об авторитарной модернизации в городе Трухильо Прадос Мартин задокументировал, что государственное жилье задумывалось как экономическая инфраструктура с целью поддержания отраслей промышленности, контролируемых диктатором Трухильо, и влияния на процесс распределения жилья.
В списки получателей помощи входили личные рекомендации от высокопоставленных чиновников и родственников режима. Письмо женщины, просящей о предоставлении жилья, хранящееся в Генеральном архиве страны, наиболее наглядно иллюстрирует эту логику: просительница умоляет жену диктатора заступиться за нее, ссылаясь на их общее материнство как на аргумент.
По мнению Прадоса Мартина, архитектура также служила определенной линии повествования. Бетон был символическим материалом при восстановлении Санто-Доминго после урагана Сан-Зенон 1930 года, а режим запретил использование дерева и цинка в столице, связывая эти материалы с архитектурой бохио, которую диктатура, в свою очередь, отождествляла с гаитянским наследием и предполагаемой расовой деградацией сельского населения.
Запрет на существование «бохио» в пределах городской черты был не только техническим решением, но и актом культурной политики: он стер архитектуру бедняков с ландшафта столицы и вынудил внутренних мигрантов адаптироваться к образу жизни, который государство считало современным и упорядоченным.
После убийства Трухильо в 1961 году страна вступила в переходный период, который продолжался до Гражданской войны 1965 года. Эти четыре года, с точки зрения жилищного вопроса, стали периодом институционального паралича и ускорения решения проблемы.
Прадос утверждает, что падение режима освободило земли, принадлежавшие семье Трухильо, и перешло в руки государства, но это освобождение также способствовало незаконному захвату участков, где возникли новые неформальные поселения.
Например, западный берег реки Осама в тот период начал необратимо заселяться: Ла-Сьенага, Ла-Зурса, Гуачупита и Лос-Гуандулес стали тогда самыми густонаселенными маргинализированными районами столицы.
В институциональных вопросах правительство Хуана Боша, пришедшее к власти в 1963 году, укрепило Национальный жилищный банк, созданный Государственным советом законом № 5894 от мая 1962 года, и открыло реальную возможность долгосрочного ипотечного финансирования. Конституция того же года стала первой в истории Доминиканской Республики, признавшей право каждой семьи на владение собственным домом, закрепив это в статье 26 как вопрос общественных интересов.
Однако правительство Боша просуществовало всего семь месяцев, и за этим последовало сочетание политического кризиса, иностранного вмешательства и гражданской войны, в результате чего жилищный сектор был полностью парализован.
В начале 1966 года площадь Санто-Доминго составляла приблизительно тринадцать квадратных километров, а население росло такими темпами, что ни одна жилищная программа не смогла его обеспечить.
Внутренняя миграция в шестидесятые и семидесятые годы, вызванная региональным дисбалансом государственных инвестиций и концентрацией экономической активности в столице, привела к накоплению дефицита, который оставался без должного реагирования.
Именно в этом городе, с этим наследием, Балагер построил свою политику использования арматуры и цемента.
Серия: История социального жилья в Доминиканской Республике. (Глава VI).
Рекомендуемая литература:
