Для первого этапа строительства Кабо-Рохо потребуется более 8000 квалифицированных рабочих, а в муниципалитете Педерналес проживает 24 423 человека; эти цифры рассказывают историю, которая не фигурирует в официальных заявлениях
САНТО-ДОМИНГО – Когда речь заходит о развитии туризма в Кабо-Рохо, Педерналес, обычно в центре внимания оказываются инвестиции, гостиничные номера, аэропорт или круизный порт. Однако за каждым запланированным номером, каждым рестораном и каждым коммерческим заведением скрывается менее очевидный вопрос: кто будет всем этим управлять?
На конференции Fitur 2022 в Мадриде президент Луис Абинадер объявил, что проект предусматривает инвестиции в размере 2,245 миллиарда долларов США, распределенные на четыре этапа в течение десяти лет, и что он создаст около 20 000 прямых и более 50 000 косвенных рабочих мест.
Эти цифры, опубликованные Администрацией Президента, являются самыми амбициозными в рамках проекта. Но они не единственные: в феврале 2023 года, в ходе отчета о результатах работы по случаю 179-й годовщины независимости, президент упомянул о 2200 прямых и 6600 косвенных рабочих местах, связанных с первым этапом.
А в июле 2025 года министр государственного управления и исполнительный директор фонда Pro-Pedernales Trust Зигмунд Фройнд заявил в программе El Día, что к концу срока полномочий правительства проект создаст 15 000 прямых и косвенных рабочих мест.
Три момента, три разные цифры. Расхождения между различными прогнозами фонд Pro-Pedernales Trust публично не объяснил.
Исследование пропускной способности туристического сектора, проведенное по заказу фонда Pro-Pedernale Trust фирмой Russa García y Asociados и опубликованное в июле 2022 года, предлагает наиболее точную из доступных оценок: только первый этап проекта, предусматривающий 4700 гостиничных номеров, создаст 8325 прямых рабочих мест и около 24975 косвенных.
Иными словами, для функционирования даже начального этапа проекта Кабо-Рохо потребуется больше квалифицированных работников, чем в настоящее время проживает в муниципалитете Педерналес.
И здесь проявляется масштаб демографической проблемы: согласно результатам X Национальной переписи населения и жилищного фонда 2022 года, опубликованным Национальным статистическим управлением (ONE), в провинции Педерналес на момент проведения исследования проживало 34 375 человек.
Из них 21 382 человека были в возрасте от 15 до 64 лет, то есть потенциально трудоспособного возраста. В муниципалитете Педерналес, столице провинции, проживало 24 423 человека, а провинция в целом составляет менее 0,4% населения страны, поэтому ее рынок труда, система образования и городская среда были спроектированы с учетом иных реалий.
Это не означает, что местного населения недостаточно для участия в развитии, а скорее, что современная туристическая экономика требует гораздо больше персонала, чем любой муниципалитет такого размера может обеспечить самостоятельно.
Для каждого гостиничного номера необходимы работники ресепшена, уборки, питания и напитков, технического обслуживания, охраны и административного персонала, а также следует добавить рабочие места в ресторанах, транспорте, экскурсионных центрах, магазинах, медицинских центрах, финансовых услугах, строительстве, логистике, управлении окружающей средой и сфере общественных услуг.
Дискуссия о будущем Педерналеса касается не только туризма, но и численности населения.
Зеркало Ла-Альтаграсии
Опыт других туристических направлений Доминиканской Республики дает конкретные подсказки о том, что может произойти. Наиболее документированным примером является Ла-Альтаграсия, провинция, включающая Пунта-Кану и Баваро.
Согласно данным переписи населения, предоставленным организацией ONE, население Ла-Альтаграсии увеличилось с 273 210 жителей в 2010 году до 446 060 в 2022 году, что составляет рост на 63% всего за двенадцать лет, а муниципалитет Верон-Пунта-Кана, в частности, рос со среднегодовой скоростью 8,17%, достигнув 138 919 жителей в 2022 году.
В сообщениях прессы и официальных лиц этот рост связывают с внутренней миграцией: люди из разных провинций страны переезжали в Ла-Альтаграсию, привлеченные возможностями трудоустройства.
Согласно данным, цитируемым специализированными СМИ, в июле 2022 года в туристическом секторе было зарегистрировано 74 604 официальных рабочих места, а количество неформальных рабочих мест оценивается примерно в то же число.
Приток рабочей силы преобразил рынок недвижимости, дал толчок развитию десятков проектов доступного жилья для удовлетворения спроса и изменил городскую структуру всего региона.
В Педерналесе может произойти аналогичный процесс, хотя и в другом масштабе и в другом географическом контексте. Провинция граничит с Гаити, окружена охраняемыми территориями, а ее единственная подъездная дорога исторически была ограничена.
В случае значительного притока рабочих из других провинций неизбежны территориальные вопросы: где они будут жить? Переедут ли они со своими семьями? Увеличится ли спрос на аренду жилья?
В представленном правительством муниципальном территориальном плане развития туризма среди 14 пунктов предусмотрено социальное жилье, однако на сегодняшний день отсутствует общедоступная информация о том, сколько единиц жилья планируется построить и в какие сроки.
На формирование фундамента уходит больше времени, чем на строительство
Правительство инициировало программы профессиональной подготовки параллельно с началом строительных работ. В декабре 2021 года, в том же месяце, когда президент Абинадер дал старт проекту, тогдашний генеральный директор INFOTEP Рафаэль Сантос Бадиа объявил, что организация создаст школу гостиничного и туристического бизнеса в Педерналесе, что избавит специалистов от необходимости ездить на обучение.
В период с 2021 по 2022 год INFOTEP обучила 5692 человека в провинции по 28 направлениям, включая кулинарное искусство, барменское дело, гостиничный ресепшен, экскурсоводство, каменную кладку и сантехнику.
В июне 2025 года Католический технологический университет Бараоны (UCATEBA) и Фонд Genera ITM заключили стратегическое соглашение о сотрудничестве, направленное на техническое обучение в области гостиничного менеджмента, портовых операций, логистики, языков и специализированной сертификации.
В период с января 2023 года по август 2024 года INFOTEP обучил 4952 участника в Педерналесе по всем направлениям, а в сентябре 2025 года стартовала специализированная дипломная программа по круизному туризму, запущенная INFOTEP и фондом Genera ITM, с первым набором из 75 человек.
В рамках этой сферы совместные программы INFOTEP и Genera ITM Foundation охватили в общей сложности 1328 участников с 2023 года. На сегодняшний день в публичных документах Pro-Pedernales Trust отсутствует подробный план профессиональной подготовки с указанием целей, сроков и количества бенефициаров, который позволил бы сравнить эти цифры с прогнозируемым спросом.
Сравнение с прогнозами занятости иллюстрирует масштаб проблемы. Исследование компании Russa García y Asociados, проведенное по заказу самого фонда, показывает, что только на первом этапе проекта потребуется 8325 прямых рабочих мест. В то же время имеющиеся данные об обучении, накопленные за четыре года работы INFOTEP в провинции, не покрывают даже половины этого спроса, и не все участники прошли обучение в областях, непосредственно связанных с туризмом.
Также возникает вопрос о масштабах программы: директор фонда Genera ITM Foundation заявил, что сертифицированные участники имеют возможность выйти на рынок труда в любой точке страны.
В таком случае нет никакой гарантии, что образованные жители Педерналеса останутся в городе и не переедут в более развитые туристические центры, такие как Пунта-Кана или Пуэрто-Плата, где уже есть и легко найти работу.
Организация Pro-Pedernales Trust публично не объяснила, какие механизмы существуют для сохранения этого человеческого капитала в провинции после того, как он будет подготовлен.
В официальных заявлениях основное внимание уделялось инвестициям, гостиничным номерам и физической инфраструктуре. Однако исследование пропускной способности, проведенное по заказу самого траста, показывает, что для функционирования Кабо-Рохо в запланированных масштабах потребуется десятки тысяч человек.
Строительство дорог может занять годы. Аэропорты могут открыться. Отели могут быть построены, но главный вопрос в Кабо-Рохо — другой: откуда возьмутся десятки тысяч людей, необходимых для новой экономики, создаваемой в Педерналесе? И если в провинцию прибудет значительный приток мигрантов, будет ли муниципалитет готов принять их не только с точки зрения трудоустройства, но и с точки зрения городского и социального развития?
Рекомендуемая литература:
