Cartierele de îmbunătățire socială din anii 1940 nu erau doar locuințe: erau infrastructură politică, iar când Balaguer a ajuns la putere în 1966, logica construirii pentru control nu numai că a rămas intactă, dar avea să devină baza propriei sale politici de locuințe
SANTO DOMINGO – Când Joaquín Balaguer a preluat puterea în 1966, Santo Domingo era un oraș împovărat de aproape patru decenii de promisiuni neîndeplinite și de o datorie urbană pe care niciun guvern de tranziție nu fusese dispus să o abordeze. Orașul pe care l-a moștenit nu era același pe care și-l imaginase Trujillo: era o capitală fragmentată, copleșită de migrația internă și marcată de amintirea recentă a Războiului din aprilie 1965.
Regimul Trujillo a stabilit tipologiile, primele instituții și, mai presus de toate, logica clientelistă care avea să guverneze politica locuințelor timp de decenii, iar primele programe recunoscute drept locuințe sociale în Republica Dominicană datează din anii '40 ai secolului trecut, când regimul a construit așa-numitele Cartiere de Îmbunătățire Socială.
Primul dintre acestea, Barrio Mejoramiento Social, cunoscut sub numele de BAMESO, a fost proiectat de arhitectul Henry Gazol și inaugurat în 1940. A fost urmat de Barrio Obrero în 1944 și Barrio María Auxiliadora în 1945, care avea și un spital, o școală și o școală de arte manuale.
Aceste prime unități erau locuințe unifamiliale modeste: living, sufragerie, două dormitoare și o baie, construite cu materiale simple, dar care reprezentau, așa cum a documentat cercetătoarea Natalia Ulloa Cáceres în teza sa de doctorat despre locuințele sociale din Santo Domingo, un salt important față de locuințele populare predominante la acea vreme.
Ceea ce regimul a prezentat drept politică socială era, în realitate, un mecanism de control, potrivit istoricului Marcos Prados Martín de la Institutul de Istorie din cadrul Consiliului Național de Cercetare Spaniol (CSIC), un organism public spaniol atașat Ministerului Științei, Inovării și Universităților. În studiul său despre modernizarea autoritară din Ciudad Trujillo, Prados Martín a documentat faptul că locuințele publice au fost concepute ca infrastructură economică, cu scopul de a susține industriile aflate sub controlul dictatorului Trujillo și de a influența procesul de alocare.
Listele de beneficiari includeau recomandări personale din partea unor înalți oficiali și a unor rude ale regimului. O scrisoare de la o femeie care solicita locuință, păstrată în Arhivele Generale ale Națiunii, oferă cea mai clară imagine a acestei logici: petiționara o imploră pe soția dictatorului să mijlocească în numele ei, apelând ca argument la maternitatea lor comună.
Conform lui Prados Martín, arhitectura a servit și narațiunii. Betonul a fost materialul emblematic al reconstrucției orașului Santo Domingo după uraganul San Zenón din 1930, iar regimul a interzis utilizarea lemnului și a zincului în capitală, asociind aceste materiale cu arhitectura bohío-ului, pe care dictatura, la rândul ei, a identificat-o cu moștenirea haitiană și cu presupusa degenerare rasială a populației rurale.
Interzicerea cartierului bohío în perimetrul urban nu a fost doar o decizie tehnică, ci un act de politică culturală: a șters arhitectura săracilor din peisajul capitalei și i-a obligat pe migranții interni să se adapteze la moduri de viață pe care statul le considera moderne și ordonate.
Când Trujillo a fost asasinat în 1961, țara a intrat într-o fază de tranziție care a durat până la Războiul Civil din 1965. Acei patru ani au fost, în ceea ce privește locuințele, o perioadă de paralizie instituțională și accelerare a problemei.
Prados susține că, odată cu căderea regimului, terenuri care aparțineau familiei Trujillo au trecut în mâinile statului, dar această eliberare a facilitat și ocuparea ilegală a parcelelor unde au apărut noi așezări informale.
Malul vestic al râului Ozama, de exemplu, a început să fie populat ireversibil în acea perioadă: La Ciénaga, La Zurza, Guachupita și Los Guandules au început să se consolideze atunci ca cele mai dense cartiere marginalizate ale capitalei.
În materie instituțională, guvernul lui Juan Bosch, care a început în 1963, a consolidat Banca Națională de Locuințe, care fusese creată de Consiliul de Stat prin Legea 5894 din mai 1962, și a deschis posibilitatea reală a finanțării ipotecare pe termen lung. Constituția din același an a fost prima din istoria dominicană care a recunoscut dreptul fiecărei familii de a deține o locuință, consacrându-l în articolul 26 ca o chestiune de interes public.
Însă guvernul lui Bosch a durat doar șapte luni, iar ceea ce a urmat a fost o combinație de criză politică, intervenție străină și război civil care a lăsat sectorul imobiliar complet paralizat.
La începutul anului 1966, Santo Domingo avea o suprafață de aproximativ treisprezece kilometri pătrați și o populație care creștea într-un ritm pe care niciun program de locuințe nu reușise să-l absoarbă.
Migrațiile interne din anii șaizeci și șaptezeci, rezultate din dezechilibrul regional al investițiilor publice și concentrarea activității economice în capitală, au alimentat un deficit care s-a acumulat fără răspuns.
Și pe acel oraș, cu acea moștenire, și-a construit Balaguer politica de armătură și ciment.
Serie: Istoria locuințelor sociale în Republica Dominicană. (Capitolul VI).
Lecturi recomandate:
