Satu artikel dua baris melarang pengumpulan skim insentif. Pelancongan dan hartanah menyumbang 42 sen daripada setiap dolar pelaburan asing pada tahun 2025, dan sektor itu masih belum memproses apa maksudnya terhadap struktur cukainya
SANTO DOMINGO. – Apabila Kongres Kebangsaan meluluskan Undang-undang 30-26 dan Presiden Luis Abinader menggubalnya pada 18 Jun 2026, sektor hartanah pelancongan meraikan dua berita yang diedarkan secara meluas: pengurangan cukai keuntungan modal dan penghapusan cukai gadai janji secara beransur-ansur.
Apa yang hanya dibaca oleh segelintir orang dengan teliti ialah Perkara 1, yang pertama dalam undang-undang itu, yang terpendek dan mungkin yang mempunyai impak struktur terbesar bagi segmen yang telah membina model perniagaannya berdasarkan pengumpulan faedah cukai.
Artikel tersebut memperkenalkan angka 2-1 kepada Kanun Cukai dengan peruntukan dua ayat: pembayar cukai boleh memilih rejim cukai yang mereka anggap paling mudah, tetapi mereka tidak boleh mendapat manfaat secara serentak daripada lebih daripada satu rejim insentif berkenaan dengan aktiviti ekonomi, pelaburan atau operasi yang sama.
Larangan itu tidak menyebut Confotur. Ia tidak menyebut zon perdagangan bebas. Ia tidak menyebut mana-mana rejim tertentu. Dan di situlah letaknya masalahnya.
| Petunjuk | Fakta |
|---|---|
| Jumlah FDI 2025 | US$5,032.3 juta (rekod bersejarah) |
| Bahagian pelancongan daripada FDI 2025 | 26.3 % |
| Bahagian hartanah daripada FDI 2025 | 15.7 % |
| Projek yang diluluskan oleh Confotur (2023-2024) | 117 projek bernilai AS$5.411 bilion |
| Peratusan projek hartanah di Confotur | 76 daripada 117 projek (64.9%) |
| Variasi dalam sektor pembinaan pada tahun 2025 | -1.8% tahun ke tahun |
| Perubahan dalam aktiviti hartanah dan penyewaan pada tahun 2025 | +3.1% tahun ke tahun |
Sumber: BCRD, siaran akhbar 2 Feb. 2026; BCRD, Keputusan Awal Jan.-Dis. 2025; Situr/Mitur
Adakah pelancongan berisiko?
Untuk memahami magnitud cadangan artikel itu, kita mesti mulakan dengan angka terkini daripada Bank Pusat Republik Dominika. Menurut siaran akhbar yang diterbitkan oleh BCRD pada 2 Februari 2026, mengenai pelaburan langsung asing pada penutupan tahun 2025, FDI berjumlah US$5,032.3 juta pada tahun itu, tahap tertinggi yang pernah direkodkan, dengan sektor pelancongan menyumbang 26.3% dan hartanah menyumbang 15.7% daripada jumlah keseluruhan.
Pelancongan dan hartanah, jika digabungkan, menyumbang lebih daripada 42 sen daripada setiap dolar FDI yang diterima oleh negara pada tahun 2025. Bank Pusat Republik Dominika (BCRD) sendiri menunjukkan dalam nota itu bahawa pertumbuhan sektor hartanah berkait rapat dengan peningkatan dalam pelancongan.
Laporan Keputusan Awal BCRD untuk Januari-Disember 2025, yang diterbitkan pada Februari 2026, juga merekodkan bahawa pada tahun tersebut pembinaan menunjukkan penguncupan tahun ke tahun sebanyak 1.8%, yang disebabkan oleh agensi tersebut kepada keberangkatan dan penangguhan yang lebih besar dalam pelaksanaan kerja-kerja, dalam persekitaran yang ditandai dengan ketidakpastian global dan perubahan dalam dasar fiskal dan kawal selia.
Sebaliknya, aktiviti hartanah dan penyewaan meningkat sebanyak 3.1% dalam tempoh yang sama. Perbezaan ini meletakkan undang-undang baharu pada masa sektor tersebut sudah mengalami tekanan, dan sebarang ketidakpastian tambahan mengenai persekitaran insentif beroperasi atas dasar yang lebih sensitif.
Di sebalik angka-angka ini terdapat Undang-undang 158-01 mengenai Promosi Pembangunan Pelancongan, yang dikenali sebagai Undang-undang Confitur, yang berkuat kuasa sejak tahun 2001 dan dipinda beberapa kali.
Dalam versi semasa, rejim ini menawarkan pemaju: pengecualian daripada Cukai Pendapatan sehingga 15 tahun dari tarikh siap pembinaan; pengecualian daripada Cukai Hartanah dalam tempoh tersebut; pengecualian daripada cukai pemindahan hartanah 3% untuk pembeli pertama; pengecualian daripada ITBIS ke atas barangan dan perkhidmatan yang berkaitan dengan pembinaan; dan pengecualian daripada duti import ke atas bahan dan peralatan.
Perkara 5 Undang-Undang 158-01 juga menetapkan bahawa pewujudan beban cukai baharu semasa tempoh pengecualian cukai adalah dilarang.
Menurut data daripada Sistem Maklumat Pelancongan (Situr) Kementerian Pelancongan, antara tahun 2023 dan 2024, Confotur telah meluluskan 117 projek pelancongan dengan jumlah pelaburan melebihi AS$5.4 bilion. Daripada jumlah tersebut, 76 projek adalah berkaitan pembangunan hartanah, mewakili kira-kira 65% daripada klasifikasi untuk tempoh tersebut.
Tiga senario kemalangan
Perkara 1 Undang-Undang 30-26 tidak memansuhkan sebarang manfaat Undang-Undang 158-01 dan tidak mengubah mana-mana artikelnya. Apa yang dilakukannya ialah mewujudkan, pada peringkat Kod Cukai am, peraturan rentas sempadan: tiada pembayar cukai boleh mendapat manfaat secara serentak daripada lebih daripada satu rejim insentif untuk aktiviti ekonomi, pelaburan atau transaksi yang sama.
Potensi konflik berlaku dalam sekurang-kurangnya tiga senario yang dikenal pasti oleh pihak berkepentingan industri semasa menganalisis teks tersebut.
Senario pertama melibatkan pemaju yang beroperasi di bawah Confotur yang juga telah mengakses mekanisme di bawah Kod Cukai umum mengenai aktiviti yang berkaitan dengan projek yang sama, potongan pelaburan, skim pembayaran pendahuluan atau instrumen perancangan cukai lain. Jika KPI mentafsirkan aktiviti ini sebagai satu operasi tunggal, Perkara 2-1 mungkin memerlukan mereka memilih hanya satu rejim cukai.
Yang kedua melibatkan interaksi antara pengecualian ISR di bawah Confotur dan rejim susut nilai dipercepat baharu untuk jentera dan peralatan perindustrian yang diperkenalkan oleh Perkara 24 Undang-undang 30-26 itu sendiri.
Adakah pemaju pelancongan yang berhasrat untuk memanfaatkan susut nilai dipercepatkan ke atas peralatan pembinaan sambil sudah mendapat manfaat daripada pengecualian ISR di bawah Confotur menggabungkan dua rejim pada transaksi yang sama? Teks perundangan tidak mentakrifkan perkara ini.
Yang ketiga, dengan kerumitan operasi yang lebih tinggi, melibatkan kondohotel dan pembangunan bercampur di mana entiti undang-undang yang sama mengendalikan unit kediaman di bawah Confotur dan menyediakan perkhidmatan berkaitan, pengurusan sewa percutian, pentadbiran kemudahan, penyelenggaraan, yang boleh dikenakan cukai di bawah rejim yang berbeza.
Batasan antara aktiviti ekonomi yang sama dan aktiviti yang berbeza dalam konteks itu tidak ditakrifkan dalam teks perundangan.
Had perlindungan sedia ada
Perkara 5 Undang-undang 158-01 mengandungi peruntukan yang boleh bertindak sebagai perisai untuk projek yang telah dikelaskan: ia secara nyata melarang pembentukan beban cukai baharu semasa tempoh pengecualian.
Jika Perkara 2-1 Undang-undang 30-26 ditafsirkan sebagai beban baharu ke atas projek-projek tersebut, perlindungan tersebut boleh digunakan. Walau bagaimanapun, projek dalam fasa permohonan sebelum Confotur, atau yang baru sahaja menerima klasifikasi sementara, tidak mempunyai perlindungan tersebut dengan kejelasan yang sama.
Mereka perlu menstrukturkan seni bina cukai mereka di bawah peraturan baharu ini dari awal lagi, pada masa definisi utama belum lagi ditetapkan oleh Cawangan Eksekutif atau KPI (Direktorat Hasil Dalam Negeri). Kita mesti menunggu peraturan pelaksanaan undang-undang tersebut.
Apa yang tidak dinyatakan oleh undang-undang
Perkara 2-1 tidak mentakrifkan "aktiviti ekonomi yang sama." Ia tidak mentakrifkan "operasi yang sama." Ia tidak mewujudkan mekanisme pensijilan terdahulu yang membolehkan pembayar cukai mengetahui, sebelum memperuntukkan modal, sama ada gabungan cukai yang mereka pertimbangkan adalah sah.
Takrifan ini mesti datang daripada peraturan pelaksanaan Undang-undang 30-26, yang, sehingga laporan ini dibuat, masih belum dikeluarkan oleh Cawangan Eksekutif. KPI (Direktorat Hasil Dalam Negeri) juga belum mengeluarkan sebarang peraturan umum.
Dalam tempoh tersebut, projek yang sedang menjalani penstrukturan kewangan beroperasi dalam landskap yang tidak jelas dan dalam persekitaran yang kabur dan tidak menentu. Laporan tahunan awal yang sama daripada Bank Pusat Republik Dominika (BCRD) menunjukkan bahawa pinjaman daripada sistem kewangan kepada hotel dan restoran meningkat sebanyak 10.2% pada tahun 2025, dan pinjaman perumahan meningkat sebanyak 13.2% dalam tempoh yang sama.
Daya tarikan sektor ini beroperasi sebahagian besarnya bergantung pada kebolehramalan persekitaran fiskal yang telah ditawarkan oleh Confotur selama dua dekad.
Bagi sektor yang mewakili lebih daripada 42% daripada FDI negara, perbezaan antara tafsiran terhad dan tafsiran luas bagi artikel 2-1 bukan sekadar butiran teknikal; ia adalah pembolehubah harga yang secara langsung mempengaruhi unjuran keuntungan setiap projek dan pasaran telah mula memprosesnya.
Sumber yang dirujuk:
- Bank Pusat Republik Dominika, siaran akhbar "BCRD melaporkan bahawa pelaburan langsung asing mencecah US$5,032.3 juta pada penutupan tahun 2025", 2 Februari 2026. bancentral.gov.do/a/d/6482
- Bank Pusat Republik Dominika, Keputusan Awal Ekonomi Dominika Januari-Disember 2025, Februari 2026.
- Sistem Maklumat Pelancongan (Situr), Kementerian Pelancongan Republik Dominika, data 2023-2024.
- Undang-undang No. 30-26 mengenai langkah-langkah untuk pertumbuhan ekonomi, penyederhanaan cukai dan mitigasi krisis antarabangsa, Perkara 1 (Perkara 2-1 baharu Kanun Cukai), diisytiharkan pada 18 Jun 2026.
- Undang-undang No. 158-01 mengenai Promosi Pembangunan Pelancongan dan pindaannya (Undang-undang No. 184-02, 318-04, 195-13), Perkara 4 dan 5.
Bacaan yang disyorkan:
