2004년부터 2012년까지 국립주택연구소는 연간 약 1,860채의 주택을 공급하던 것에서 738채로 급감했다가, 해당 기간 후반에 다시 회복세를 보였다
산토도밍고 – 민주적이고 현대적인 시대의 세 정부, 즉 호아킨 발라게르, 레오넬 페르난데스(첫 번째 임기), 그리고 히폴리토 메히아 정부 동안, 국립주택연구소(INVI)는 도미니카 공화국의 주택 정책의 중심 기관으로 자리매김했으며, 2004년 8월 레오넬이 다시 집권했을 때도 이러한 연속성은 이어졌지만, 신규 주택 건설 속도는 급격히 둔화되었다.
경제기획개발부의 사회지표 시스템에서 수집하고, 이후 시우다드 알테르나티바(Ciudad Alternativa)가 2000년부터 2016년까지의 주택 정책 연구에서 체계화한 자료에 따르면, INVI는 2000년부터 2012년까지 전체 기간 동안 신규 주택 17,035채, 농촌 주택 2,021채, "특별 프로젝트" 범주에 속하는 주택 4,862채, 그리고 도시 주택 개선 사업 342,466건을 보고했습니다.
시간에 따른 이러한 수치의 분포를 살펴보면 2004년 정권 교체 시점과 거의 정확히 일치하는 변곡점이 드러납니다. 2000년부터 2004년까지 히폴리토 메히아 정부 시절에는 분석 대상 기간 동안 건설된 모든 신규 주택의 55%, 특별 프로젝트의 77%, 농촌 프로젝트의 100%가 이 지역에 집중되었습니다. 이 초기 몇 년 동안의 연간 신규 주택 건설률은 약 1,859채였습니다.
페르난데스가 부임하면서 그 속도는 멈췄다. 2005년에서 2009년 사이 INVI는 연평균 738채의 신규 주택만을 공급했는데, 이는 이전 5년 기간보다 2.5배나 적은 수치이며, 전체 기간 중 최저치를 기록한 2010년에는 한 해 동안 단 168채만이 공급되었다.
회복세는 그 이후인 2011년과 2012년 사이에 나타났는데, 이때 연평균 주택 수는 다시 1,340채에 근접했으며, 이는 페르난데스 대통령의 두 번째 임기 막바지에 이르러서였다.
수혜 가정의 구성도 시간이 흐르면서 변화했습니다. (외부 자료).
이러한 주택 생산의 지리적 분포 또한 고르지 못했는데, 해당 기간 동안 건설된 신규 주택의 절반 이상(53%)이 오자마와 시바오 지역에 집중되었으며, 이 두 지역은 전체 인구의 51.4%를 차지합니다. 국립 지구와 산토도밍고 주를 포함하는 오자마 지역만 해도 전국 총 생산량의 39.6%를 차지했습니다.
중상류층을 위한 주택 공급 확대
수혜 가구의 구성도 시간이 지남에 따라 변화했는데, 기관 보고서에 따르면 2000년에서 2004년 사이에는 중저소득 가구를 대상으로 하는 프로젝트가 주를 이루었지만, 2006년에서 2009년 사이에는 중고소득 가구를 위한 자원 비중이 크게 증가하여 2008년에는 전체 투자액의 55.5%에 달했습니다.
2010년부터 모든 프로젝트가 다시 저소득층 가구에만 집중하게 되었는데, 이러한 고소득층 대상화 추세를 보여주는 구체적인 사례가 있습니다. 2011년 루페론 거리와 아나카오나 거리 모퉁이에 토레스 엘 프로그레소(Torres El Progreso)가 완공되었는데, 이 단지는 157.47제곱미터 규모의 아파트 180세대로, 각 세대는 침실 3개, 욕실 3개, 가정부 방 1개, 주차 공간 2개를 갖추고 있습니다.
시우다드 알테르나티바 주택토지관측소에 따르면, 국가가 INVI를 통해 투자한 금액은 당시 10억 8,190만 7,881.37 디르함 달러에 달했습니다. 이 금액은 2006년부터 2010년까지 해당 기관의 총 자산 투자액의 26.5%를 차지했는데, 당시 INVI가 건설한 일반적인 주택은 면적이 45제곱미터에 불과했고 가격은 약 44만 디르함 달러였습니다.
이 정보의 미묘한 차이를 명확히 할 필요가 있습니다. 경제기획개발부와 국가통계청은 동일한 기간에 대해 주택 부족량을 계산하는 데 서로 다른 두 가지 방법론을 사용하며, 그 결과가 항상 일치하지는 않습니다. 시우다드 알테르나티바(Ciudad Alternativa)의 연구 자체도 이러한 차이를 국가 주택 현황을 정확하게 진단하는 데 지속적인 장애물로 지적하고 있습니다.
2013년 이전에는 이러한 주택 중 얼마나 많은 주택이 기증되었고 얼마나 많은 주택이 자금 지원을 통해 제공되었는지 명확하게 구분하는 공개 통계가 없으며, 각 프로젝트의 수혜자 선정 기준에 대한 정확한 분석 자료도 없습니다. 이 시리즈는 이러한 기록상의 공백을 추측으로 메우기보다는 오히려 드러내고자 합니다.
입수 가능한 수치를 통해 확인할 수 있는 것은 이 8년 동안 공공주택 건설량이 일반적으로 알려진 것보다 훨씬 더 큰 변동을 보였다는 점입니다. 해당 기간의 전반부에는 급격한 감소가 있었고, 후반부에는 새 정권 교체를 준비하던 시기에 부분적으로 회복세를 보였습니다.
출처: 시우다드 알테르나티바, "주택 정책의 흔적: 도미니카 공화국의 주택, 인권 및 조세, 2000-2016"(제니 토레스, 라파엘 호빈, 하이메 로드리게스, 바르톨로메 푸할스, 산토도밍고, 2017년 9월), 제2장. | 경제기획개발부, 도미니카 공화국 사회지표체계(SISDOM), 2000-2012년 시리즈. | 국립주택연구소(INVI) 기관 보고서, 2013년, 2014년, 2015년. | 시우다드 알테르나티바 주택토지관측소(2011).
도미니카 공화국 사회주택의 역사 (2004-2012)
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