산토도밍고 – 1989년 5월, 도미니카 공화국 정부는 자금 부족을 이유로 외국 은행에 대한 2,300만 달러 규모의 채무 상환을 중단했다. 8월에는 추가로 1,200만 달러 규모의 채무 상환을 중단했고, 그해 9월에는 중앙은행이 모든 국제 상업 은행에 대한 채무 상환을 중단할 수밖에 없었다.
그 금액은 8억 달러였고, 국가는 모든 외부 자금 조달이 차단되는 지급 불능 상태에 빠졌습니다. 게다가 이 모든 일은 도미니카 공화국 역사상 가장 비싼 공공 사업 프로그램이 아직 진행 중인 와중에 일어났습니다.
사회학자 레오폴도 아르틸레스 길은 2018년 도미니카 공화국 역사 아카데미에서 출간된 『도미니카 국민 총사』 제6권에서 발라게르의 10년 임기를 다룬 장에서 이러한 과정을 기록했다. 마치 도미노 효과 같았다.
1986년 8월에 RD$2.70에 거래되던 달러는 1987년 7월에 RD$4.75, 1988년 8월에 RD$6.35, 1989년 12월에 RD$8.40까지 상승했다. 1990년 4월에는 RD$11까지 치솟았다.
중앙은행이 1988년 인플레이션을 39%로 추산했지만, 경제학자 안드레스 다우하이레는 이 수치에 의문을 제기하며 60%로 추정했다. 인플레이션은 1990년 말 100%에 달했다. 석유 매장량은 고갈되었고, 기존 발전소 19곳 중 12곳은 연료 부족이나 고장으로 그해 가동을 중단했으며, 주민들은 하루에 2~4시간밖에 전기를 공급받지 못했다.
사업 계획의 자금 조달 방식은 어떻게 되었습니까?
외환보유고가 없는 정부가 4년 동안 국가 역사상 가장 야심찬 공공사업 프로그램을 지속할 수 있었던 이유는 통화정책에 있다. 아르틸레스 길의 설명을 들어보겠다
- 발라게르는 프로그램 자금 조달을 위해 보증 없는 화폐 발행에 의존했다.
- 그는 민간 부문에 대한 신용 공급을 제한함으로써 공공 부문으로의 신용 공급을 확대했다.
- 그는 다중 환율 제도를 도입하여 수출업자로부터 시장 가격보다 낮은 가격, 즉 자유 달러가 4.75 RD$로 책정되었을 때 3.50 RD$에 외화를 매입한 다음, 자신의 재량에 따라 수입업자와 동맹 사업가들에게 배분할 수 있도록 했습니다.
이러한 세습적 정실주의는 인플레이션 악순환을 부추기고 수출을 위축시켰으며, 기업들은 중앙은행으로부터 외화를 숨기기 위해 판매 가격을 낮춰 신고하기 시작했습니다.
아르틸레스 길에 따르면, 전 기술 비서관 레오폴도 에스파이얏 나니타는 2001년 잡지 아호라(Ahora)에서 투자 계획의 높은 수입 비중을 충당할 외환 부족 압력이 "페소화 평가절하와 인플레이션 심화 과정을 초래하여 경제 전반의 가격 구조를 교란시켰다"고 설명했습니다.
그는 또한 건설 투입재에 미치는 인플레이션의 영향을 흡수하기 위한 개방형 계약 정책이 "경제 감독의 틀을 무너뜨려 국가 건설 계약에서 온갖 종류의 부패 행위를 허용했다"고 덧붙였다.
연대협약과 IMF가 다시 등장했습니다
1990년 8월, 총파업이 임박하고 경제가 붕괴 직전에 놓인 상황에서 발라게르는 재계와 경제연대협약을 체결했다. 민중 부문이 배제된 이 협약은 물가 통제, 세제 개혁, 단일 환율 도입, 재정 적자 감축에 대한 약속을 담고 있었다.
그 이행은 부분적이었지만, 장기적으로는 1991년 7월 국제통화기금(IMF)과 체결된 최초의 스탠바이 협정의 틀을 마련하는 데 기여했다.
발라게르는 1986년 선거 운동 기간 내내 IMF를 비판하며 국가 문제의 원인을 IMF의 정책 탓으로 돌렸다. 아르틸레스 길은 1990년 10월 16일 회의 내용을 기록하고 있는데, 이 회의에서 경제학자 카를로스 데스프라델은 환율 자유화와 IMF와의 협상을 제안했다.
데스프라델 본인의 말에 따르면, 발라게르는 격분하여 자리에서 일어나 그를 손가락질하며 호르헤 블랑코 정부 시절 IMF와의 협정을 주도했던 사람이 바로 자신이기 때문에 나라의 상황에 책임이 있다고 말했다.
가톨릭 교회가 필수적인 중재자 역할을 하고 아그리피노 누녜스 콜라도 몬시뇰이 그 중재자로 나선 가운데, 국제개발기금과의 협상은 몇 달 더 걸렸습니다.
이번 협정이 주택 시장에 미치는 영향
1991년 7월 합의는 보증 없는 화폐 발행을 금지하고, 세제 개혁을 수립하고, 이중 과세를 폐지하고, 수입 장벽을 철폐했습니다.
즉각적인 효과는 통화 안정과 국제 신용 접근성 회복이었다. 예상치 못한 부수적 효과로 수입품에 대한 환전 수수료 폐지는 정부 관세 수입을 5배나 증가시켰다고 아르틸레스 길은 경제학자 카를로스 데스프라델의 말을 인용하며 지적했다. 그 결과 1992년 경제는 8% 성장했다.
그러한 성장은 500주년 공식 기념 행사에 맞춰 이루어졌으며, 투자의 성격을 바꿀 경제 모델의 토대를 마련했습니다.
관광 산업의 성장으로 1980년대에는 13,654개의 새로운 호텔 객실이 건설되었고, 1990년대에는 그 수가 2.5배인 32,873개로 증가했습니다. 아르틸레스 길(Artiles Gil)이 인용한 경제학자 데스프라델(Despradel)에 따르면, 자유무역지대의 수출액은 1992년 11억 9,400만 달러에서 1998년 41억 달러로 증가했으며, 연평균 성장률은 23%에 달했습니다.
1986년부터 1990년까지 공공 건설 지출의 중심이었던 사회주택은 이후 관광과 자유무역지대가 모델의 원동력이 되었습니다.
도미니카 교육 연구 센터(CEDEE)는 1991년 제5호 게시물에서 경제 구조 변화로 혜택을 볼 분야로 자유 무역 지대, 관광 및 농업 산업을 지목하며 경고한 바 있다.
도시 재개발 사업이라는 명목으로 철거되었던 노동자 계층 거주 지역들에게 새로운 모델은 아무런 희망도 주지 못했다.
출처: Artiles Gil, Leopoldo. Joaquín Balaguer 박사의 집권 10년, 1986-1996. In: 도미니코회 국민의 일반 역사, 제6권. 도미니카 역사 아카데미, 2018. | CEDEE, 게시판 번호 5, 산토 도밍고, 1991. In: Navarro García, Andrés. 문제가 있는 이웃. UNAM, 2014. | 나바로 가르시아, 안드레스. 문제가 있는 이웃. UNAM, 2014.
시리즈: 도미니카 공화국의 사회주택 역사 (제23장)
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