L'Association des hôtels et des projets touristiques de la zone Est réclame depuis 27 ans un plan d'aménagement du territoire qui, selon l'annonce, sera prêt dans 60 jours.
SAINT-DOMINGUE. – Ce mercredi 10 septembre, lors de la cérémonie d'ouverture du Salon 2025 de l'Association nationale des hôtels et restaurants - Asonahores-, le ministre du Tourisme, David Collado, a annoncé que le plan d'aménagement du territoire du district municipal de Verón-Punta Cana sera prêt dans moins de 60 jours.
L’entrepreneur touristique Frank Rainieri, pionnier du développement de la destination, a salué cette annonce : « Enfin, nous allons avoir un plan d’aménagement du territoire », tout en réaffirmant que la demande de l’Association des hôtels et des projets touristiques de la zone Est était restée sans réponse pendant 27 ans, ce qui avait conduit à une croissance incontrôlée et désordonnée.
Rainieri a dénoncé à plusieurs reprises l’utilisation irresponsable des zones côtières : destruction des dunes, extraction de sable, dégradation des mangroves et des zones humides, et dans un entretien avec Diario Libre, il a parlé de complicité, de tolérance et d’impunité.
Juan Bancalari, président d'Asonahores, a déclaré le 2 septembre dans une interview accordée à Diario Libre : « L'aménagement du territoire est le principal point abordé dans la stratégie de développement durable… afin que demain on n'implante pas une industrie dans une zone hôtelière, ou un hôtel dans une zone industrielle », et il a cité Las Terrenas, à Samaná, comme deuxième destination à prendre en compte, en raison de sa forte densité et de son trafic important.
L’aménagement du territoire permet une répartition et une délimitation adéquates de l’utilisation des sols, en définissant des zones de protection de l’environnement, des zones productives et des espaces urbains et ruraux. Son principal objectif est de parvenir à un développement durable et harmonieux, en évitant les conflits entre les activités économiques, sociales et écologiques.
Ce besoin découle d'une croissance rapide qui exerce une pression immense sur les ressources naturelles et contribue au changement climatique. Il implique un processus d'aménagement et de gestion de l'espace visant à organiser les activités humaines de manière équilibrée, dans le respect de l'environnement et en assurant le bien-être de la population.
Le Plan national d’aménagement du territoire annoncé par le ministre du Tourisme prévoit un investissement de 89 millions de dollars américains, financé par l’État dominicain et la Banque mondiale, et sera mis en œuvre sur une période de quatre ans.
Verón-Punta Cana : un miroir
Le district municipal de Verón-Punta Cana constitue un laboratoire à grande échelle des dérives possibles lorsque la croissance dépasse les capacités institutionnelles. La loi 368-22 offre des outils solides : elle octroie des pouvoirs, impose une planification, crée des institutions juridiques et garantit la responsabilité. Cependant, faute de mise en œuvre concrète, de volonté institutionnelle claire et avec des réglementations partiellement appliquées ou méconnues, ce cadre juridique reste lettre morte, et le « chaos » évoqué par Rainieri n’est pas qu’une simple question d’esthétique.
Il s’agit d’une crise du développement : environnementale, économique et sociale, qui exige le fonctionnement d’une autorité claire, qui assume ses responsabilités, respecte la réglementation et exécute les plans territoriaux ; sinon, Verón-Punta Cana risque de voir sa croissance cesser d’être un avantage et devenir un fardeau.
Radiographie
• Verón-Punta Cana, bien que district touristique de plus de 15 000 habitants, revendique le droit de délivrer des permis de construire et d’aménagement du territoire, et de gérer son propre plan d’urbanisme, conformément à l’article 24 de la loi n° 368-22 relative à l’aménagement du territoire, à l’utilisation des sols et à l’habitat. • Cependant, nombre de ces actions ne sont reconnues ni par le ministère du Logement, de l’Habitat et de la Construction (MIVHED), ni par la mairie de Higüey, qui soutient que certains permis relèvent exclusivement de sa compétence. Le maire de Verón affirme que ces autorités continuent d’agir comme si la loi n’existait pas. • Le conseiller juridique du pouvoir exécutif, dans une communication datée du 3 juillet 2025, a confirmé que la loi n° 368-22 est pleinement applicable depuis le 24 décembre 2022, date de sa publication au Journal officiel. Malgré cette validité, certains acteurs gouvernementaux soutiennent que certains aspects de l'application (ceux liés aux services d'urbanisme locaux et aux certificats d'utilisation des sols) nécessitent une réglementation spécifique pour entrer en vigueur. Verón affirme que cela ne saurait plus justifier un refus d'autorisation. À Verón-Punta Cana, des projets immobiliers et touristiques sont bloqués faute de reconnaissance légale des permis délivrés par le Conseil de district ou le service local compétent. Les entreprises affirment qu'il n'existe aucune justification technique ou juridique au blocage de ces permis. Par ailleurs, en mai 2025, Verón a décidé de rompre les accords municipaux conclus avec Higüey concernant la répartition des taxes et redevances, en se fondant sur la nouvelle loi, arguant que ces perceptions ne relèvent plus légalement de la compétence de Higüey pour les projets situés sur le territoire de Verón.
Lors de cet atelier, organisé dans le cadre du programme Expo Asonahores 2025 intitulé « Aménagement du territoire : vers un développement touristique planifié et durable », les intervenants ont insisté sur le fait qu'il est essentiel d'empêcher le tourisme dominicain de poursuivre son expansion sans règles claires.
L'activité a mis en évidence l'importance d'appliquer efficacement la loi 368-22 sur l'aménagement du territoire et l'utilisation des sols, ainsi que son décret de réglementation 396-25, en tant qu'instruments juridiques indispensables pour coordonner les municipalités, les districts touristiques et les ministères, entités qui entretiennent une lutte de pouvoir.
Les chefs d'entreprise et les autorités présentes ont convenu que la seule façon de relever les nouveaux défis de durabilité et de diversification du secteur était de mettre en place un groupe de travail multisectoriel réunissant le gouvernement, le secteur privé et les communautés locales. Ils ont également souligné la nécessité de réformer la loi de 1969 sur le tourisme biologique, jugée obsolète.
Et bien qu'il ne s'agisse pas du seul district municipal touché par des conflits concernant l'utilisation des terres, l'urbanisme et les pouvoirs, il s'agit de l'une des situations les plus visibles et conflictuelles, en raison de sa forte exposition touristique, du grand nombre d'investissements, de la pression sur les terres, les infrastructures, les services et de la pertinence des pouvoirs légaux que la loi 368-22 attribue aux districts municipaux de plus de 15 000 habitants et de capacité de recouvrement.
