Το 1979, ένα χρόνο αφότου ο Αντόνιο Γκουζμάν ανέλαβε την εξουσία, δύο σοβαρά καιρικά φαινόμενα σε εννέα ημέρες κατέστρεψαν εκατοντάδες χιλιάδες σπίτια, σκότωσαν περισσότερους από 2.400 ανθρώπους και αποκάλυψαν την ευθραυστότητα τεσσάρων δεκαετιών στεγαστικής πολιτικής της Δομινικανής Δημοκρατίας. Αυτό που η κυβέρνηση υποσχέθηκε να επιλύσει σε έξι μήνες παραμένει άλυτο για ορισμένες οικογένειες σχεδόν μισό αιώνα αργότερα
ΣΑΝΤΟ ΝΤΟΜΙΝΓΚΟ. – Όταν το Δομινικανό Επαναστατικό Κόμμα ανέλαβε την εξουσία τον Αύγουστο του 1978, ο Αντόνιο Γκουζμάν Φερνάντεζ έλαβε μια πόλη και μια χώρα με χρόνιο έλλειμμα στέγασης, σύμφωνα με στοιχεία του Εθνικού Γραφείου Σχεδιασμού (ONAPLAN) που επικαλείται η Δρ. Ναταλία Ουλόα Κάσερες στη διδακτορική της διατριβή με τίτλο «Κοινωνική Στέγαση στο Σάντο Ντομίνγκο».
Από το 1959 έως το 1981, περισσότερο από το 20% του πληθυσμού της χώρας είχε μετακινηθεί μεταξύ επαρχιών και αυτή η μεταναστευτική ροή, η οποία ήταν πιο έντονη τη δεκαετία του '60 και του '70, είχε ερημώσει τις αγροτικές περιοχές και είχε αυξήσει σταθερά τη ζήτηση για στέγαση στην πρωτεύουσα, δημιουργώντας μια πίεση που ο ρυθμός των κατασκευών κατά τη διάρκεια των δώδεκα ετών του Μπαλαγκέρ δεν είχε καταφέρει ποτέ να λύσει.
Η αλλαγή κυβέρνησης έφερε επίσης μια αλλαγή στο οικονομικό μοντέλο: η πολιτική των μαζικών δημόσιων επενδύσεων στις κατασκευές εγκαταλείφθηκε και οι δαπάνες ανακατευθύνθηκαν προς τη γεωργική δραστηριότητα.
Από το 1978 έως το 1986, όπως τεκμηριώνεται από τον Ulloa Cáceres, η ανάπτυξη της πόλης συντελέστηκε κυρίως μέσω ιδιωτικής πρωτοβουλίας, τόσο επίσημης όσο και άτυπης. Το Κράτος παραιτήθηκε από την ηγετική του θέση στον κατασκευαστικό τομέα ακριβώς όταν ένα εξωτερικό γεγονός το ανάγκασε να τον επαναλάβει επειγόντως.
Το πρώτο χτύπημα: τυφώνας και καταιγίδα
Στις 31 Αυγούστου 1979, μόλις ένα χρόνο αφότου ο Γκουσμάν ανέλαβε την προεδρία, ο τυφώνας Ντέιβιντ, κατηγορίας πέντε στην κλίμακα Σαφίρ-Σίμπσον, έφτασε στην ξηρά μεταξύ των επαρχιών Σαν Κριστόμπαλ και Περάβια με συνεχείς ανέμους 240 χιλιομέτρων την ώρα, τους πιο έντονους που είχαν καταγραφεί σε δομινικανικό έδαφος μέχρι τότε.
Το μάτι του κυκλώνα εισήλθε μέσω της Πούντα Παλένκε, περίπου 15 χιλιόμετρα ανατολικά της Πούντα Σαλίνας, γύρω στις 4:30 το απόγευμα, και διέσχισε την περιοχή για περίπου τέσσερις ώρες πριν βγει μέσω του Μοντεκρίστι και του Πέπειο Σαλσέδο στα νερά του Ατλαντικού.
Ο απολογισμός ήταν καταστροφικός. Σύμφωνα με τη θέση του Ulloa Cáceres, το φαινόμενο προκάλεσε τον θάνατο περίπου 2.400 ανθρώπων, αν και άλλες πηγές της εποχής ανεβάζουν τον αριθμό σε 4.000. Οι ζημιές σε κατοικίες, υποδομές και επικοινωνίες επικεντρώθηκαν κυρίως στις επαρχίες Azua, Peravia, San Cristóbal, στην Εθνική Περιφέρεια και σε μέρος της La Vega, σύμφωνα με έκθεση της Οικονομικής Επιτροπής για τη Λατινική Αμερική και την Καραϊβική (ECLAC).
Στις επαρχίες Μοντεκρίστι, Βαλβέρδε, Σαντιάγο Ροντρίγκεζ, Σαντιάγο και Λα Βέγκα, οι ζημιές ήταν ιδιαίτερα σοβαρές για τις καλλιέργειες και τις φυτείες. Σε ορισμένες περιοχές της Λα Βέγκα, οι βροχοπτώσεις ξεπέρασαν τα 400 χιλιοστά σε λίγες μόνο ώρες.
Στις κοινότητες της Περάβια, ο αντίκτυπος ήταν καταστροφικός: στις περιοχές Σαϊναγκούα, Παλένκε, Σαμπάνα ντε Παλένκε, Νιζάο και Ντον Γκρεγκόριο, περισσότερο από το 90% των σπιτιών καταστράφηκε. Οι πλημμύρες από τους ποταμούς Νιζάο και Γιουμπάζο παρέσυραν ολόκληρες κοινότητες και προκάλεσαν τον θάνατο εκατοντάδων ανθρώπων, συμπεριλαμβανομένων ολόκληρων οικογενειών.
Σε εθνικό επίπεδο, οι εκτιμήσεις της εποχής υπολόγιζαν ότι περισσότεροι από 600.000 άνθρωποι έχασαν τα σπίτια τους στο Σαν Κριστόμπαλ, το Μπάνι, την Αζούα, την Εθνική Περιοχή, το Σαν Πέδρο ντε Μακόρις, το Ιγκουέι, τη Λα Ρομάνα, το Ελ Σέιμπο και το Μόντε Πλάτα. Το εβδομήντα τοις εκατό του ηλεκτρικού συστήματος κατέρρευσε και η πλήρης αποκατάσταση των υπηρεσιών χρειάστηκε μήνες. Τα βιομηχανικά πάρκα της Χάινα και της Ερέρα καταστράφηκαν ολοσχερώς. Οι απώλειες στον γεωργικό τομέα ξεπέρασαν το ένα δισεκατομμύριο δολάρια.
Ένας από τους παράγοντες που επιδείνωσαν τον αριθμό των ανθρώπινων ζημιών ήταν η έλλειψη προετοιμασίας του πληθυσμού. Η Δομινικανή Δημοκρατία δεν είχε βιώσει τυφώνα αυτού του μεγέθους από τον κυκλώνα Σαν Ζενόν του 1930, σχεδόν πενήντα χρόνια νωρίτερα. Οι προειδοποιήσεις μέσω ασυρμάτου ήταν ελάχιστες, τα προγράμματα ετοιμότητας για καταστροφές ήταν πρακτικά ανύπαρκτα και πολλοί πολίτες δεν έλαβαν σοβαρά υπόψη τον κίνδυνο μέχρι που ήταν πολύ αργά.
Το δεύτερο πλήγμα: Η καταιγίδα Φεντερίκο
Τέσσερις ημέρες μετά τον Ντέιβιντ, όταν οι προσπάθειες διάσωσης μόλις ξεκινούσαν και η χώρα επεξεργαζόταν το μέγεθος της καταστροφής, η τροπική καταιγίδα Φεντερίκο έπληξε την περιοχή ακολουθώντας παρόμοια τροχιά με αυτήν του τυφώνα, με επιβαρυντικό παράγοντα το γεγονός ότι παρέμεινε ακίνητη πάνω από την περιοχή.
Οι έξι συνεχόμενες ημέρες βροχής πλημμύρισαν και παρέσυραν μεγάλο μέρος της γεωργικής γης που ο Ντέιβιντ είχε αφήσει κατεστραμμένη, κατέστρεψαν ό,τι είχε απομείνει από την παραγωγική υποδομή στα κεντρικά και νότια τμήματα της χώρας και προκάλεσαν τον θάνατο χιλιάδων βοοειδών και πουλερικών.
Η ανακατασκευή των επικοινωνιών, των ηλεκτρικών δικτύων, των κατοικιών, των δρόμων και των αυτοκινητοδρόμων διήρκεσε δύο έως τρία χρόνια.
Η διπλή επίδραση είχε μια συνέπεια που ξεπερνά τα υλικά μεγέθη. Από εκείνη τη στιγμή και μετά, γράφει ο Ulloa Cáceres, έγινε εμφανής η ανάγκη χρήσης υλικών και τεχνικών κατασκευής πιο ανθεκτικών στις απειλές στις οποίες είναι εκτεθειμένη μια παράκτια πόλη με τροπικό κλίμα.
Ο Ντέιβιντ και ο Φεντερίκο όχι μόνο κατέστρεψαν σπίτια: άλλαξαν και τον τρόπο με τον οποίο προσεγγιζόταν η κατασκευή κατοικιών στη χώρα.
Η απάντηση της κυβέρνησης
Ο Πρόεδρος Γκουσμάν κήρυξε κατάσταση έκτακτης ανάγκης στη Δομινικανή Δημοκρατία και επέβαλε απαγόρευση της κυκλοφορίας από τις 6:00 μ.μ. έως τις 6:00 π.μ. για την αποτροπή κλοπών και λεηλασιών. Οι αρχές επικέντρωσαν τις αρχικές τους προσπάθειες στην επαναλειτουργία του Διεθνούς Αεροδρομίου Λας Αμέρικας και στη διανομή τροφίμων σε κέντρα έκτακτης ανάγκης, καθώς τα γεωργικά προϊόντα είχαν εξαντληθεί γρήγορα λόγω του διπλού τυφώνα. Η διεθνής βοήθεια ήταν ζωτικής σημασίας κατά τη διάρκεια αυτής της άμεσης φάσης.
Μετά την καταστροφή, ο Πρόεδρος Γκουζμάν διέταξε ένα σχέδιο για την ανοικοδόμηση σπιτιών χρησιμοποιώντας τσιμεντόλιθους για την αντικατάσταση των ξύλινων κατασκευών. Το πρόγραμμα αντανακλούσε επίσης ένα δύσκολο μάθημα: τα σπίτια που χτίστηκαν με μόνιμα υλικά άντεξαν την καταιγίδα καλύτερα από τις ξύλινες και ψευδαργύρου κατασκευές που κυριαρχούσαν στις αγροτικές περιοχές και στις εργατικές γειτονιές των πληγεισών επαρχιών.
Τα καταφύγια που έγιναν μόνιμα
Αλλά η αντίδραση της κυβέρνησης είχε έναν διαρθρωτικό περιορισμό, οι συνέπειες του οποίου θα ήταν εμφανείς για δεκαετίες. Χιλιάδες οικογένειες που εκτοπίστηκαν από τον τυφώνα τοποθετήθηκαν σε προσωρινά καταφύγια με την υπόσχεση ότι θα μετεγκατασταθούν σε μόνιμη στέγαση μέσα σε λίγους μήνες. Αυτή η υπόσχεση, σε πολλές περιπτώσεις, δεν τηρήθηκε.
Η Ciudad Alternativa, μια οργάνωση για τα δικαιώματα στέγασης στη Δομινικανή Δημοκρατία, κατέγραψε τη διαρκή ύπαρξη αυτού του χρέους τα επόμενα χρόνια. Μια έκθεση που δημοσιεύτηκε στις 16 Οκτωβρίου 2017 από τη δημοσιογράφο Carmen Jiménez για το πρακτορείο ειδήσεων EFE και αναπαράγεται στην ιστοσελίδα της οργάνωσης, περιγράφει λεπτομερώς την περίπτωση του καταφυγίου Canta La Rana στον δήμο Los Alcarrizos.
Η Μπεατρίς Μπάες έφτασε εκεί με τον πατέρα της το 1979, όταν ήταν παιδί, αναζητώντας καταφύγιο από τις επιπτώσεις του τυφώνα Ντέιβιντ. Τριάντα οκτώ χρόνια αργότερα, εξακολουθούσε να ζεί στην ίδια καλύβα με ξύλινους τοίχους και τσιμεντένια στέγη, τώρα με πολλά από τα παιδιά και τα εγγόνια της. Τους είπαν ότι θα έμεναν εκεί για έξι μήνες. «Δείτε πού με οδήγησαν αυτοί οι έξι μήνες: Παντρεύτηκα εδώ, απέκτησα επτά παιδιά και τώρα έχω δεκατέσσερα εγγόνια», είπε στον δημοσιογράφο.
Εκείνη την εποχή, 70 οικογένειες ζούσαν στην Κάντα Λα Ράνα, οι περισσότερες από τις οποίες είχαν περάσει ολόκληρη τη ζωή τους σε αυτό το καταφύγιο που προοριζόταν ως προσωρινή λύση.
Το Ciudad Alternativa καταγράφει επίσης την ύπαρξη σε όλη τη χώρα ανθρώπων που συνεχίζουν να ζουν σε εξαιρετικά επισφαλείς συνθήκες σε καταφύγια που δημιουργήθηκαν ως λύση έκτακτης ανάγκης μετά τον Ντέιβιντ το 1979, εκτός από εκείνα από τον τυφώνα Τζορτζ το 1998 και μετά τις καταιγίδες Όλγα και Νόελ το 2007.
Ο οργανισμός περιγράφει ένα επαναλαμβανόμενο δομικό μοτίβο σε κάθε καταστροφή: καταφύγια και στρατώνες που αρχικά προορίζονταν να είναι προσωρινά, με την πάροδο των ετών γίνονται μόνιμες, χαμηλής ποιότητας και υπο-πόρων κατοικίες, χωρίς βασικές υπηρεσίες και με κακές συνθήκες διαβίωσης, ενώ η κυβέρνηση δεν υλοποιεί ή δεν τηρεί την υπόσχεσή της για επανεγκατάσταση του πληθυσμού. Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι οικογένειες περιμένουν πέντε, δεκαπέντε ή ακόμη και τριάντα χρόνια.
Ο διευθυντής της Oxfam στη Δομινικανή Δημοκρατία, Raúl del Río, δήλωσε στην ίδια έκθεση του 2017 ότι, παρά την ευπάθεια της χώρας στους τυφώνες, η κυβέρνηση δεν είχε παράσχει επαρκή απάντηση στο πρόβλημα της επισφαλούς στέγασης, η οποία επηρεάζει το 71% του πληθυσμού. Εκείνη την εποχή, περίπου 8.000 άνθρωποι σε όλη τη χώρα ζούσαν σε άθλιες συνθήκες σε καταφύγια εδώ και χρόνια.
Η ιστορία της Μπεατρίς Μπάεζ είναι η πιο ακριβής ακτινογραφία όσων αποκάλυψαν ο Ντέιβιντ και ο Φεντερίκο σχετικά με την πολιτική στέγασης της Δομινικανής Δημοκρατίας: όχι μόνο την ευθραυστότητα των κατοικιών απέναντι στον άνεμο, αλλά και την ευθραυστότητα του κράτους απέναντι στο χρέος που επιβλήθηκε από φυσικές καταστροφές.
Πηγές: Natalia Ulloa Cáceres, Κοινωνική Στέγαση στο Σάντο Ντομίνγκο: Ευκαιρίες για την Ανακύκλωση Υφιστάμενου Αποθέματος Στέγασης, διδακτορική διατριβή, Τμήμα Αρχιτεκτονικών Έργων, Σεπτέμβριος 2017. Οικονομική Επιτροπή για τη Λατινική Αμερική και την Καραϊβική (ECLAC), έκθεση σχετικά με τις ζημιές από τον τυφώνα David, 1979. Carmen Jiménez (EFE) / Ciudad Alternativa, «Ζωή κάτω από μια στέγη ψευδαργύρου: Η άλλη πλευρά του παραδείσου της Δομινικανής Δημοκρατίας», 16 Οκτωβρίου 2017, ciudadalternativa.org.do. Ciudad Alternativa, «Θύματα και πρόσφυγες λόγω παραμέλησης», ciudadalternativa.org.do.
Σειρά: Ιστορία της κοινωνικής στέγασης στη Δομινικανή Δημοκρατία. (Κεφάλαιο XI).
Προτεινόμενα αναγνώσματα:
