Από την Τζόαν Φελίζ Βαλόις
Ειδικό για El Inmobiliario
Η αδειοδότηση στη Δομινικανή Δημοκρατία έχει γίνει ένα από τα κύρια σημεία συμφόρησης για την ανάπτυξη ακινήτων. Σε μια χώρα όπου οι κατασκευές αντιπροσωπεύουν περίπου το 10% του ΑΕΠ και δημιουργούν περισσότερες από 300.000 άμεσες και έμμεσες θέσεις εργασίας, σύμφωνα με στοιχεία της Κεντρικής Τράπεζας, οι χρονοβόρες και δυσκίνητες διαδικασίες έγκρισης αδειών επιβραδύνουν την ανάπτυξη του τομέα και, κατά συνέπεια, επηρεάζουν τις επενδύσεις, την απασχόληση και την προσφορά κατοικιών.
Επί του παρόντος, οι κατασκευαστές ακινήτων αντιμετωπίζουν ένα κατακερματισμένο, γραφειοκρατικό και αναποτελεσματικό σύστημα όπου η απόκτηση των απαραίτητων αδειών μπορεί να διαρκέσει από 12 έως 24 μήνες, ανάλογα με την τοποθεσία και το μέγεθος του έργου. Σε σύγκριση με άλλες χώρες της περιοχής, όπου οι διαδικασίες συνήθως διαρκούν από 6 έως 12 μήνες, η Δομινικανή Δημοκρατία υστερεί, γεγονός που οδηγεί σε υπερβάσεις κόστους, αποθαρρύνει τις επενδύσεις και επιβραδύνει την εκτέλεση έργων που θα μπορούσαν να ενισχύσουν την οικονομία.
Αυτό το πρόβλημα δεν επηρεάζει μόνο τους μεγάλους επενδυτές και τους ιδιώτες κατασκευαστές, αλλά επηρεάζει αρνητικά και βασικούς τομείς όπως ο τουρισμός, η κατασκευή οικονομικά προσιτών κατοικιών και το εμπόριο. Απαιτείται επειγόντως μεταρρύθμιση για την απλοποίηση των διαδικασιών, τη μείωση της διακριτικής ευχέρειας και την εξάλειψη των περιττών εμποδίων, ώστε να διασφαλιστεί η βιώσιμη και ανταγωνιστική ανάπτυξη.
Ο λαβύρινθος των αδειών: Ένα περιττό εμπόδιο
Η διαδικασία αδειοδότησης στη χώρα περιλαμβάνει πολλαπλούς κυβερνητικούς φορείς, ο καθένας με τις δικές του απαιτήσεις, χρόνους απόκρισης και μεθοδολογίες, καθιστώντας τη διαδικασία αδειοδότησης μια τεράστια πρόκληση για τους κατασκευαστές. Οι κύριοι εμπλεκόμενοι φορείς περιλαμβάνουν:
Υπουργείο Περιβάλλοντος και Φυσικών Πόρων: Έκδοση περιβαλλοντικών αδειών, η έγκριση των οποίων μπορεί να διαρκέσει έως και 18 μήνες, ανάλογα με τις επιπτώσεις του έργου.
Υπουργείο Δημοσίων Έργων και Επικοινωνιών (MOPC): Έγκριση οδικών σχεδίων, αδειών πρόσβασης και κατασκευής σε αυτοκινητόδρομους ή στρατηγικές περιοχές.
Δημοτικά συμβούλια: Έκδοση αδειών δόμησης, χάραξης και χρήσης γης, με διαδικασίες που μπορούν να διαρκέσουν από 6 έως 12 μήνες, ανάλογα με τον δήμο.
Υπουργείο Τουρισμού (Mitur): Στην περίπτωση τουριστικών έργων, απαιτούνται πρόσθετες εγκρίσεις, με χρόνους αναμονής που μπορούν να ξεπεράσουν το ενάμιση έτος.
Γενική Διεύθυνση Εσωτερικών Φόρων (DGII): Διαδικασίες που σχετίζονται με πληρωμές φόρων, μεταβιβάσεις γης και άλλα φορολογικά θέματα.
Ένα από τα κύρια προβλήματα είναι ότι αυτοί οι φορείς δεν διαθέτουν μια ολοκληρωμένη πλατφόρμα για την ταυτόχρονη διαχείριση όλων των αδειών. Αντίθετα, οι κατασκευαστές πρέπει να επικοινωνούν με κάθε φορέα ξεχωριστά, υποβάλλοντας την ίδια τεκμηρίωση πολλές φορές και αντιμετωπίζοντας μεγάλες αναμονές χωρίς σαφές χρονοδιάγραμμα απόκρισης.
Σε αυτό προστίθεται η έλλειψη ψηφιοποίησης, καθώς πολλές διαδικασίες εξακολουθούν να εξαρτώνται από τη φυσική τεκμηρίωση και τις διαδικασίες με φυσική παρουσία, γεγονός που όχι μόνο καθυστερεί τον χρόνο αλλά και αυξάνει το διοικητικό κόστος για τους προγραμματιστές.
Ο οικονομικός αντίκτυπος της αναποτελεσματικής αδειοδότησης
Η Παγκόσμια Τράπεζα, στην έκθεσή της «Doing Business 2020», κατέταξε τη Δομινικανή Δημοκρατία στην 115η θέση μεταξύ 190 χωρών όσον αφορά την ευκολία άσκησης επιχειρηματικής δραστηριότητας, επισημαίνοντας τις διαδικασίες αδειοδότησης ως ένα από τα κύρια εμπόδια. Ένα αναποτελεσματικό σύστημα έγκρισης αδειών έχει άμεσες συνέπειες για τις επενδύσεις και την οικονομική ανάπτυξη
1. Αντικίνητρο για ξένες και εγχώριες επενδύσεις: Οι επενδυτές αναζητούν χώρες με απλοποιημένες και διαφανείς διαδικασίες. Σε χώρες όπως ο Παναμάς και η Κόστα Ρίκα, οι εγκρίσεις αδειών είναι πολύ ταχύτερες, γεγονός που οδηγεί ορισμένα κεφάλαια να μεταναστεύσουν σε αυτές τις αγορές.
2. Αυξημένο κόστος έργου: Οι καθυστερήσεις στην απόκτηση αδειών δημιουργούν πρόσθετο οικονομικό κόστος, καθώς οι κατασκευαστές πρέπει να αναλάβουν επιπλέον έξοδα για τραπεζικούς τόκους, συντήρηση γης και άλλα λειτουργικά έξοδα.
3. Επίμονη έλλειψη στέγασης: Η Δομινικανή Δημοκρατία έχει έλλειμμα στέγασης άνω του 1 εκατομμυρίου μονάδων, σύμφωνα με τον Δομινικανό Σύνδεσμο Κατασκευαστών και Προγραμματιστών Κατοικιών (ACOPROVI). Εάν επιταχυνόταν η έκδοση οικοδομικών αδειών, περισσότερα έργα στέγασης για κοινωνικά και μεσαίου εισοδήματος άτομα θα μπορούσαν να ολοκληρωθούν πιο γρήγορα.
4. Απώλειες θέσεων εργασίας και οικονομικός δυναμισμός: Ο κατασκευαστικός τομέας είναι ένας από τους τομείς που δημιουργεί τις περισσότερες θέσεις εργασίας στη χώρα. Κάθε καθυστερημένο έργο σημαίνει ότι εκατοντάδες εργαζόμενοι είναι άνεργοι για μήνες, επηρεάζοντας την οικονομία χιλιάδων οικογενειών.
Ιστορίες επιτυχίας στην περιοχή: Πρότυπα προς μίμηση
Αρκετές χώρες της Λατινικής Αμερικής έχουν εφαρμόσει επιτυχημένες μεταρρυθμίσεις για την απλοποίηση των διαδικασιών αδειοδότησης και την ενθάρρυνση των επενδύσεων:
Χιλή: Υλοποιήθηκε η ψηφιακή πλατφόρμα "DOM en Línea", η οποία επιτρέπει την εικονική διαχείριση των οικοδομικών αδειών με προκαθορισμένους χρόνους απόκρισης. Ως αποτέλεσμα, οι χρόνοι έγκρισης μειώθηκαν κατά 40%.
Κολομβία: Εφαρμόστηκε η έννοια των «ταχέων αδειών» για έργα με χαμηλό περιβαλλοντικό και αστικό αντίκτυπο, μειώνοντας τους χρόνους έγκρισης από 12 μήνες σε 6 μήνες.
Μεξικό: Σε πόλεις όπως το Μοντερέι και η Γκουανταλαχάρα, δημιουργήθηκαν ενιαίες υπηρεσίες για τις διαδικασίες, ενσωματώνοντας όλους τους θεσμούς σε ένα μέρος, γεγονός που έχει μειώσει τη γραφειοκρατία και τη διαφθορά.
Αυτά τα παραδείγματα καταδεικνύουν ότι, με πολιτική βούληση και τη χρήση της τεχνολογίας, είναι δυνατό να μετασχηματιστεί το σύστημα αδειοδότησης ώστε να γίνει πιο αποτελεσματικό και ανταγωνιστικό.
Προτάσεις για τον εκσυγχρονισμό της αδειοδότησης στη Δομινικανή Δημοκρατία
Για την αντιμετώπιση αυτού του προβλήματος, απαιτούνται επείγοντα μέτρα για τη διευκόλυνση της απόκτησης αδειών χωρίς να διακυβεύεται η συμμόρφωση με τους κανονισμούς και τα πρότυπα. Ορισμένες βασικές λύσεις περιλαμβάνουν:
1. Υλοποίηση ενός ψηφιακού ενιαίου συστήματος: Ένα ηλεκτρονικό σύστημα όπου οι προγραμματιστές μπορούν να διαχειρίζονται όλα τα δικαιώματα σε ένα μέρος, με παρακολούθηση σε πραγματικό χρόνο και καθορισμένους χρόνους απόκρισης.
2. Μέγιστοι χρόνοι απόκρισης: Πρέπει να καθοριστούν προθεσμίες για κάθε φορέα. Εάν η προθεσμία λήξει χωρίς απάντηση, η άδεια πρέπει να εγκριθεί αυτόματα με σιωπηρή έγκριση.
3. Αυτοματοποίηση διαδικασιών και εξάλειψη περιττών διαδικασιών: Ψηφιοποίηση και απλοποίηση εντύπων, εξαλείφοντας την επικάλυψη απαιτήσεων μεταξύ διαφορετικών οντοτήτων.
4. Μεγαλύτερη διαφάνεια και έλεγχος: Εφαρμογή μηχανισμών ελέγχου και λογοδοσίας για την πρόληψη της διακριτικής ευχέρειας και της διαφθοράς κατά την έγκριση αδειών.
5. Μεταρρύθμιση των δημοτικών κανονισμών: Ενοποίηση κριτηρίων στα δημοτικά συμβούλια, έτσι ώστε οι απαιτήσεις να είναι ομοιογενείς σε όλη τη χώρα και να μην διαφέρουν από δήμο σε δήμο.
Σύναψη
Η ανάπτυξη ακινήτων στη Δομινικανή Δημοκρατία έχει μεγάλες δυνατότητες να συνεχίσει να ενισχύει την οικονομία και να βελτιώνει την ποιότητα ζωής των πολιτών της. Ωστόσο, οι διαδικασίες αδειοδότησης παραμένουν ένα εμπόδιο που εμποδίζει τις επενδύσεις και αυξάνει το κόστος των έργων.
Εάν η χώρα θέλει να εδραιώσει τη θέση της ως ελκυστικός προορισμός για επενδυτές και να διατηρήσει βιώσιμη ανάπτυξη στον κατασκευαστικό τομέα, ο εκσυγχρονισμός του συστήματος αδειοδότησης είναι απαραίτητος. Η εφαρμογή ενός ψηφιακού ενιαίου συστήματος εξυπηρέτησης, η καθιέρωση μέγιστων χρόνων απόκρισης και η αύξηση της διαφάνειας αποτελούν επείγουσες αλλαγές που θα ωφελήσουν ολόκληρο τον τομέα.
Είναι καιρός η κυβέρνηση και οι αρμόδιοι φορείς να αναγνωρίσουν ότι το ισχύον σύστημα αδειοδότησης δεν ανταποκρίνεται στις ανάγκες της αγοράς και ότι, αντί να αποτελεί εμπόδιο, θα πρέπει να γίνει παράγοντας που θα διευκολύνει την ανάπτυξη.
Ο συγγραφέας είναι κάτοχος MBA, ειδικός στο Ψηφιακό Μάρκετινγκ και Διευθυντής Λειτουργιών στην Constructora Incaribe, με περισσότερα από 10 χρόνια εμπειρίας στον κατασκευαστικό και τουριστικό τομέα.
