Насеља за социјално унапређење из 1940-их нису била само становање: била су политичка инфраструктура, а када је Балагер дошао на власт 1966. године, логика изградње ради контроле не само да је остала нетакнута, већ ће постати основа његове сопствене стамбене политике
САНТО ДОМИНГО – Када је Хоакин Балагер преузео власт 1966. године, Санто Доминго је био град оптерећен скоро четири деценије неиспуњених обећања и урбаним дугом који ниједна прелазна влада није била спремна да реши. Град који је наследио није био исти онај који је Трухиљо замишљао: био је то фрагментирани главни град, преплављен унутрашњим миграцијама и обележен скорашњим сећањем на Априлски рат 1965. године.
Трухиљов режим је успоставио типологије, прве институције и, пре свега, клијентелистичку логику која ће деценијама управљати стамбеном политиком, а први програми препознатљиви као социјално становање у Доминиканској Републици датирају из четрдесетих година прошлог века, када је режим изградио такозване квартове за социјално унапређење.
Први од њих, Барио Межорамиенто Социјал, познат као БАМЕСО, пројектовао је архитекта Хенри Газол и отворен је 1940. године. Уследили су Барио Обреро 1944. и Барио Марија Ауксилиадора 1945. године, који је такође имао болницу, школу и школу за ручне уметности.
Ове прве јединице биле су скромне породичне куће: дневна соба, трпезарија, две спаваће собе и купатило, изграђене од једноставних материјала, али које су представљале, како је документовала истраживачица Наталија Уљоа Касерес у својој докторској тези о социјалном становању у Санто Домингу, важан скок у поређењу са популарним становањем које је доминирало у то време.
Оно што је режим представљао као социјалну политику, у стварности је био механизам контроле, према речима историчара Маркоса Прадоса Мартина из Института за историју при Шпанском националном истраживачком савету (CSIC), шпанском јавном телу при Министарству науке, иновација и универзитета. У својој студији о ауторитарној модернизацији у Сијудад Трухиљу, Прадос Мартин је документовао да је јавно становање замишљено као економска инфраструктура, са циљем одржавања индустрија под контролом диктатора Трухиља и утицања на процес расподеле.
Спискови корисника садржавали су личне препоруке високих званичника и рођака режима. Писмо жене која тражи смештај, сачувано у Генералној архиви нације, нуди најјаснију слику ове логике: подносилац захтева моли диктаторову жену да се заузме за њу, позивајући се на њихово заједничко мајчинство као аргумент.
Према Прадос Мартину, архитектура је такође служила наративу. Бетон је био симболички материјал за реконструкцију Санто Доминга након урагана Сан Зенон 1930. године, а режим је забранио употребу дрвета и цинка у престоници, повезујући ове материјале са архитектуром бохиоа, коју је диктатура, заузврат, поистовећивала са хаићанским наслеђем и наводном расном дегенерацијом сеоског становништва.
Забрана бохиоа у градском периметру није била само техничка одлука већ и чин културне политике: избрисала је архитектуру сиромашних из пејзажа престонице и приморала унутрашње мигранте да се прилагоде начинима живота које је држава сматрала модерним и уређеним.
Када је Трухиљо убијен 1961. године, земља је ушла у прелазну фазу која је трајала до Грађанског рата 1965. Те четири године су, у смислу становања, биле период институционалне парализе и убрзања проблема.
Прадос тврди да је пад режима ослободио земљиште које је било у власништву породице Трухиљо и прешло у руке државе, али је ово ослобођење такође олакшало незаконито заузимање парцела на којима су настала нова неформална насеља.
Западна обала реке Озама, на пример, почела је неповратно да се насељава током тог периода: Ла Сијенага, Ла Сурза, Гвачупита и Лос Гвандулес почели су тада да се консолидују као најгушће маргинализована насеља престонице.
У институционалним питањима, влада Хуана Боша, која је почела 1963. године, ојачала је Националну стамбену банку, коју је основао Државни савет Законом 5894 из маја 1962. године, и отворила стварну могућност дугорочног хипотекарног финансирања. Устав из исте године био је први у историји Доминиканске Републике који је признао право сваке породице да поседује дом, утврђујући га у члану 26 као питање од јавног интереса.
Али Бошова влада је трајала само седам месеци, а оно што је уследило била је комбинација политичке кризе, стране интервенције и грађанског рата која је потпуно парализовала сектор становања.
Почетком 1966. године, Санто Доминго је имао приближну површину од тринаест квадратних километара и становништво које је расло брзином коју ниједан програм становања није успео да апсорбује.
Унутрашње миграције шездесетих и седамдесетих година, које су настале услед регионалне неравнотеже у јавним инвестицијама и концентрације економске активности у главном граду, подстакле су дефицит који се акумулирао без одговора.
И управо на том граду, са тим наслеђем, Балагер је изградио своју политику арматуре и цемента.
Серија: Историја социјалног становања у Доминиканској Републици. (Поглавље VI).
Препоручена литература:
