Ассоциация гостиничных и туристических проектов Восточной зоны уже 27 лет требует разработки территориального плана, который, согласно заявлению, будет готов в течение 60 дней.
САНТО-ДОМИНГО. – В среду, 10 сентября, во время церемонии открытия выставки Национальной ассоциации отелей и ресторанов Asonahores 2025, министр туризма Давид Колладо объявил, что план территориального планирования для муниципального округа Верон-Пунта-Кана будет готов менее чем за 60 дней.
Предприниматель в сфере туризма Франк Райниери, пионер в развитии этого направления, приветствовал это объявление: «Наконец-то у нас будет территориальный план развития», — и подчеркнул, что требование Ассоциации гостиничных и туристических проектов Восточной зоны оставалось без ответа в течение 27 лет, что привело к неконтролируемому и хаотичному росту.
Райниери неоднократно осуждал безответственное использование прибрежных районов: снос дюн, добычу песка, нанесение ущерба мангровым лесам и водно-болотным угодьям, а в интервью газете Diario Libre он говорил о соучастии, терпимости и безнаказанности.
Хуан Банкалари, президент компании Asonahores, заявил 2 сентября в интервью Diario Libre: «Планирование землепользования — главный вопрос, рассматриваемый в стратегии устойчивого развития… чтобы завтра не размещали промышленность в гостиничной зоне или гостиницу в промышленной зоне», и назвал Лас-Терренас в Самане вторым направлением, требующим внимания, из-за высокой плотности населения и интенсивного движения транспорта.
Планирование землепользования позволяет правильно распределять и разграничивать виды землепользования, определять природоохранные зоны, производственные территории, а также городские и сельские пространства. Его главная цель — достижение устойчивого и гармоничного развития, избегание конфликтов между экономической, социальной и экологической деятельностью.
Эта потребность обусловлена стремительным ростом, который, в свою очередь, оказывает огромное давление на природные ресурсы и способствует изменению климата. Она включает в себя процесс планирования и управления пространством, направленный на сбалансированную организацию человеческой деятельности с уважением к окружающей среде и обеспечением благополучия населения.
Объявленный министром туризма Национальный план территориального планирования предусматривает инвестиции в размере 89 миллионов долларов США, финансируемые государством Доминиканская Республика и Всемирным банком, и будет реализован в течение четырех лет.
Верон-Пунта-Кана: зеркало
Муниципальный округ Верон-Пунта-Кана представляет собой масштабную лабораторию того, что может пойти не так, когда рост опережает институциональные возможности. Закон 368-22 предлагает надежные инструменты: он наделяет полномочиями, требует планирования, создает правовые институты и обязывает к подотчетности. Но без практической реализации, без четкой институциональной воли и с нормативными актами, применяемыми лишь частично или неизвестными, эта правовая основа остается на бумаге, а «хаос», о котором говорит Райниери, — это не просто эстетическая жалоба.
Это кризис развития: экологический, экономический и социальный, который требует функционирования четкой власти, берущей на себя ответственность, соблюдающей правила и реализующей территориальные планы, иначе Верон-Пунта-Кана рискует тем, что его рост перестанет быть преимуществом и превратится в бремя.
Рентгенография
• Верон-Пунта-Кана, несмотря на то, что является туристическим районом с населением более 15 000 человек, заявил о своем праве выдавать разрешения на строительство, разрешения на землепользование и управлять собственным градостроительством, как это предусмотрено статьей 24 Закона 368-22 о территориальном планировании, землепользовании и населенных пунктах. • Однако многие из этих действий не признаются Министерством жилищного строительства, жилищного хозяйства и зданий (MIVHED) или городским советом Игуэя, который утверждает, что определенные разрешения могут быть выданы только этим муниципалитетом. Мэр Верона утверждает, что эти органы продолжают действовать так, как будто закона не существует. • Юридический советник исполнительной власти в сообщении от 3 июля 2025 года подтвердил, что Закон 368-22 полностью вступил в силу с 24 декабря 2022 года, даты его публикации в Официальном вестнике. • Несмотря на это, некоторые представители власти утверждают, что определенные аспекты применения (связанные с местными органами городского планирования и разрешениями на землепользование) требуют принятия специальных правил для вступления в силу. В Вероне заявляют, что это больше не может служить оправданием для отказа им в полномочиях. • В Вероне-Пунта-Кане проекты в сфере недвижимости и туризма застопорились из-за отсутствия юридического признания разрешений, выданных районным советом или компетентным местным органом. Компании заявляют, что нет никаких технических или юридических оснований для блокировки этих разрешений. • Кроме того, в мае 2025 года Верон решил расторгнуть муниципальные соглашения с Игуэем относительно распределения сборов и налогов на основании нового закона, утверждая, что эти сборы больше не находятся в юрисдикции Игуэя для проектов в пределах границ Верона.
В ходе семинара, проходившего в рамках программы Expo Asonahores 2025 и озаглавленного «Территориальное планирование: к планомерному и устойчивому развитию туризма», докладчики подчеркнули, что крайне важно предотвратить дальнейшее расширение туризма в Доминиканской Республике без четких правил.
В ходе мероприятия была подчеркнута важность эффективного применения Закона 368-22 о территориальном планировании и землепользовании, а также регулирующего его Декрета 396-25, как незаменимых правовых инструментов для координации действий муниципалитетов, туристических районов и министерств — субъектов, ведущих борьбу за власть.
Присутствовавшие на встрече руководители предприятий и представители власти сошлись во мнении, что единственный способ решения новых задач устойчивого развития и диверсификации сектора — это создание многоотраслевой рабочей группы, включающей правительство, частный сектор и местные сообщества. Они также подняли вопрос о необходимости реформирования Органического закона о туризме 1969 года, который считается устаревшим.
И хотя это не единственный муниципальный округ, затронутый спорами о землепользовании, городском планировании и полномочиях, это одна из наиболее заметных и конфликтных ситуаций из-за высокой туристической привлекательности, большого количества инвестиций, давления на землю, инфраструктуру, услуги, а также значимости правовых полномочий, которые Закон 368-22 наделяет муниципальные округа с населением более 15 000 человек и высокой пропускной способностью.
