도시 재생 사업에 자금을 지원하는 미주개발은행(IDB)은 고용 증대를 주요 성공 지표 중 하나로 삼고 있지만, 자료에 따르면 이러한 고용 증가가 식민지 도시 주민들에게 반드시 이익이 되는 것은 아닙니다
산토도밍고 – 식민 도시 재활성화의 목표 중 하나는 단순히 거리, 광장, 기념물을 복원하는 것을 넘어섭니다. 미주개발은행(IDB)은 종합 관광 및 도시 개발 프로그램의 네 가지 핵심 요소 중 하나로 “지역 경제 발전”을 명시하고 있으며, 이 외에도 문화유산 복원, 생활 여건 개선, 역사 중심지 관리 강화 등이 포함됩니다.
하지만 최근 식민지 도시의 기업 인구 조사에 따르면, 소규모 기업은 주로 역사 중심지 거주자를 고용하는 반면, 중대형 기업은 점점 더 해당 지역 외부에 거주하는 근로자에게 의존하는 역설적인 현상이 나타나고 있습니다.
이 목표 달성 여부를 측정하기 위해 IDB는 특정 지표를 선택했습니다. 바로 식민지 도시의 기존 일자리 수 증가입니다. 이는 프로젝트 모니터링 보고서 DR-L1084(2025년 1월~6월 1차 기간)에 명시되어 있으며, 관광부를 위해 갤럽 도미니카 공화국이 작성한 식민지 도시 상업 시설 조사에서 등록된 8,859개의 일자리를 기준선으로 삼고 2026년까지 9,401개의 일자리를 달성하는 것을 목표로 설정했습니다.
한편, 프로그램의 성공 여부를 측정하는 출발점이 되는 바로 그 인구 조사에서 또 다른 질문이 제기됩니다. 과연 누가 실제로 그 일자리를 차지하고 있는가?
일자리가 항상 식민지 도시에만 머무르는 것은 아닙니다
이번 인구 조사에서는 처음으로 상업 시설 근로자들의 거주지를 물었고, 답변은 회사의 규모에 따라 달라집니다.
- 소규모 기업의 경우, 직원의 57%가 식민지 도시 내에 거주합니다.
- 소규모 기업의 경우 그 비율은 23%로 떨어집니다.
- 중앙값으로 보면 7%로 떨어집니다.
- 그리고 규모가 큰 경우에는 그 비율이 27%에 달합니다.
패턴은 분명합니다. 회사의 규모가 작을수록 그곳에서 일하는 사람들이 역사 중심지에 거주할 가능성이 높고, 회사의 규모가 커질수록 그 반대 현상이 나타납니다.
기업들은 광역 산토도밍고의 다른 지역에서 매일 통근하는 근로자들을 점점 더 많이 고용하고 있는 반면, 가족 기업들은 여전히 지역 주민들의 주요 고용주로 남아 있습니다.
이러한 결과는 인구 조사에서 설명된 사업 구조와 일치합니다. 소규모 기업은 식민지 도시의 상업 구조에서 73%를 차지하며, 현재까지도 압도적으로 가장 지배적인 사업 유형입니다.
또한 이러한 사업체들은 지역 주민들과 가장 강한 유대감을 보여주며, 많은 경우 가족 사업체, 소규모 상점, 카페, 작업장 또는 소유주와 직원이 역사 지구에 거주하는 지역 사회의 일원인 사업체입니다.
규모가 큰 기업들은 다른 논리를 가지고 있는데, 아마도 그 운영에는 더 복잡한 행정 구조, 전문 인력, 그리고 식민지 도시 외부에서 충원되는 경우가 많은 노동력이 필요하기 때문일 것입니다.
일자리가 늘어난다고 해서 모두 지역 주민을 위한 일자리라는 보장은 없습니다
미주개발은행(IDB)의 목표는 단순히 일자리 수를 늘리는 것이 아닙니다. IDB 프로그램은 지역 경제 활성화를 목표로 하며, 이는 프로젝트 성과 지표에 명시적으로 정의된 목표입니다.
그러나 인구 조사 결과는 다음과 같은 질문을 남깁니다. 중대형 기업들이 창출하는 새로운 일자리의 상당 부분이 식민지 도시에 거주하지 않는 노동자들로 채워진다면, 경제 성장이 그곳에 거주하는 사람들에게 직접적으로 어느 정도 이익을 가져다주는 것일까요?
공식 문서는 해답을 제시하지 못할 뿐 아니라 노동력 대체 현상이 실제로 존재한다는 사실도 확증하지 못합니다. 다만, 소규모 기업과 대기업의 행태에 뚜렷한 차이가 있음을 보여줄 뿐입니다.
젠트리피케이션을 이해하는 또 다른 방법
식민지 도시에 대한 논쟁은 대개 주택 가격, 새로운 투자 유입, 변화하는 도시 경관에 초점을 맞추지만, 인구 조사 자료는 또 다른 현상을 드러내는데, 이는 누가 그 지역에 계속 거주할 수 있는지에 대한 문제만은 아닙니다.
경제 활성화로 창출되는 일자리를 누가 차지하는지도 중요한 문제이며, 그런 의미에서 인구 조사는 노동 시장의 기능적 분리 현상을 보여준다.
지역 주민들은 소규모 사업체에서 여전히 지배적인 위치를 차지하고 있는 반면, 중대형 기업과 관련된 일자리는 대부분 역사 중심지 외곽에 거주하는 사람들이 차지하고 있습니다.
이는 해당 현상의 원인에 대한 결론이 아니라, 최근 이용 가능한 설문조사를 통해 파악된 노동 시장 전반에 대한 개요입니다.
참여를 위한 훈련
미주개발은행(IDB)은 이러한 과제를 인식하고 있는 듯하며, 지역 경제 개발 부문에서 커뮤니티 센터, 산 발레로 재단, 클라우스트로 데 라스 메르세데스에서 개발된 프로그램을 통해 800명에게 기술 직종을 교육할 계획을 세우고 있다.
보고서 자체에서도 해당 지표가 이 교육을 받는 식민지 도시 거주자를 추적하는 데 사용될 것이라고 명시하고 있으며, 따라서 교육은 도시 재생으로 창출되는 경제 활동에 주민들의 참여를 확대하기 위해 계획된 메커니즘 중 하나로 나타납니다.
모니터링 보고서에는 아직 훈련받은 사람의 수나 이러한 프로그램이 고용에 미친 영향에 대한 내용은 포함되어 있지 않지만, 해당 평가는 프로젝트 종료 시점에 이루어질 예정입니다.
미주개발은행(IDB)의 공식 지표가 총 고용 증가세를 지속적으로 보여주고 있는 것은 분명하지만, 인구 조사 결과는 다음과 같은 질문을 제기합니다. 일자리가 얼마나 존재하는지 아는 것만으로는 충분하지 않습니다. 누가 그 일자리에 접근할 수 있는지 아는 것도 중요합니다.
현재까지 입수 가능한 최신 자료에 따르면, 콜로니얼 시티의 경제 성장은 보기 드문 현실과 공존하고 있습니다. 즉, 소규모 사업체들은 여전히 주로 인근 주민들을 고용하고 있으며, 대기업들은 도시의 다른 지역에서 매일 아침 출근하는 근로자들에게 크게 의존하고 있습니다.
미주개발은행(IDB)의 기대대로 도시 재생 사업이 고용 증가에 성공한다면, 다음 과제는 이러한 성장이 역사 지구 중심부에 거주하는 사람들을 위한 일자리 기회도 확대하는지 여부를 판단하는 것입니다.
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