Obligasyon lojman ke INVI ak Bank Nasyonal Lojman an te teste ant 1998 ak 1999 la t ap pran plis pase yon deseni pou l vin yon lwa
SANTO DOMINGO – Pandan 36 ane, depi kreyasyon li, modèl lojman sosyal dominiken an te swiv yon lojik relativman senp: Leta te konstwi. Enstiti Nasyonal Lojman an (INVI), ki te reòganize 10 me 1962 pa Lwa nimewo 5892 kòm yon òganis otonòm ki te gen entansyon rezoud pwoblèm lojman an atravè konstriksyon dirèk lojman sosyal, te aktè santral nan modèl sa a, epi Bank Nasyonal Lojman an (BNV), ki te kreye nan menm mwa a pa Lwa nimewo 5894, te eleman finansye ki te dwe mobilize resous pou sektè a atravè asosyasyon epay ak prè.
Plan sa a, dokimante pa chèchè Natalia Ulloa Cáceres kòm yon pati nan evolisyon enstitisyonèl lojman sosyal dominiken an, te fonksyone pandan plis pase twa deseni ak varyasyon nan anfaz selon gouvènman ki te sou pouvwa a, men san li pa chanje lojik debaz li: Leta kòm yon konstriktè dirèk, finanse ak resous piblik epi, nan yon pi piti mezi, ak ekonomi sistèm bankè espesyalize a te kaptire.
Yon ti anons, yon long enplikasyon
Nan diskou responsablite li a nan dat 27 fevriye 1999, Prezidan Leonel Fernández te mansyone, nan yon sèl paragraf, yon chanjman ki t ap gen pou l pi enpòtan pase jan li te sijere a, jan l te kout.
"INVI a ak Bank Nasyonal Lojman an te lanse avèk siksè pwogram bonis lojman an," li te di Asanble Nasyonal la, "ki plede pou inyon efò ant sektè piblik la, nan pèspektiv yon fasilitatè, ak sektè prive a kòm antite ki aplike li, ni nan wòl li kòm finansye ni nan wòl li kòm pwodiktè lojman.".
Fòmil sa a ka li jan sa a: Leta sispann wè tèt li kòm konstriktè a epi li kòmanse defini tèt li kòm fasilitatè a. Sektè prive a, ki te yon aktè segondè nan lojman sosyal jiska lè sa a, te vin ekzekuteur, finansye ak pwodiktè.
Anfèt, se te menm chanjman an nan direksyon sibvansyon bò demann ke enstitisyon finansye miltilateral yo te ap ankouraje nan plizyè peyi nan rejyon an depi ane 1990 yo, aplike eksplisitman pou premye fwa nan ka Dominikèn nan.
Yon deseni pou vin yon lwa
Pwogram obligasyon lojman 1998-1999 la pa t kite, nan diskou prezidansyèl ki te vin apre yo, yon tras klè sou kontinwite oswa chif pwoteksyon.
Se pa t jiskaske Lwa nimewo 189-11 la, sou Devlopman Mache Ipotèk la ak Trust la, an 2011, ke Repiblik Dominikèn nan te fòmalize pa lalwa yon mekanis ekivalan e kounye a konplètman enstitisyonize: Bon Lojman Pri Abòdab la, yon konpansasyon pou taks sou transfè machandiz ak sèvis endistriyalize (Itebis), ki peye pandan konstriksyon pwojè lojman pri abòdab yo, devlope anba figi trust la epi ki gen entansyon konplete peman inisyal lojman an oswa diminye kapital ki rete nan prè ipotèk achtè a.
Mekanis sa a, ki toujou an vigè jodi a epi ki administre pa Direksyon Jeneral Taks Entèn yo (DGII), an kowòdinasyon avèk INVI, egzije pou pwojè a klase kòm lojman a pri abòdab, avèk yon pri lavant ki sijè a yon plafon ki ajiste chak ane pou enflasyon an, epi ke achtè a ap achte yon premye e sèl kay.
Eka ki genyen ant anons 1999 la ak lwa 2011 la sijere ke lide obligasyon an pa t soti nan yon lwa byen reflechi, men nan yon bezwen imedya nan ane sa yo: pou sipòte rekonstriksyon apre siklòn Georges, san double tout chay finansye sou bidjè INVI a, epi ke li te pran plis pase yon deseni pou konsolide li pou l vin tounen yon enstriman legal pèmanan.
Lòt tòde a: soti nan bank lojman rive nan bank dezyèm etaj la
Bank Nasyonal Lojman an li menm, patnè INVI nan pwogram 1998-1999 la, pa t siviv nouvo syèk la san transfòmasyon. Lwa nimewo 183-02 la, Lwa Monetè ak Finansye a, ki te antre an vigè 21 novanm 2002 a, te chanje objektif li yo anpil.
BNV a te vin tounen yon enstitisyon finansye dezyèm nivo, dedye a pwomosyon mache ipotèk segondè a epi kanalize resous nan sektè pwodiktif yo, epi li te absòbe Depatman Finansman Pwojè Bank Santral la (Definpro), ansanm ak pòtfolyo prè li yo. Plizyè ane apre, Lwa nimewo 6-04 te transfòme li an Bank Nasyonal pou Devlopman Lojman ak Pwodiksyon, epi Lwa nimewo 126-15 finalman te konvèti li an Bank Nasyonal Ekspòtasyon aktyèl la (Bandex).
Nan sèlman 16 ane, enstitisyon ki te kreye an 1962 espesyalman pou ankouraje ekonomi pou lojman an te sispann gen mo "lojman" nan non li.
Vwayaj enstitisyonèl sa a, ki depase peryòd 1996-2000 la men ki kòmanse jisteman nan ane sa yo ak eksperyans obligasyon an, ilistre chanjman nan politik lojman dominiken an soti nan yon modèl bank espesyalize pou lojman pou rive nan yon modèl mache ipotèk jeneral, kote lojman sosyal fini pa an konpetisyon pou resous ak pwomosyon ekspòtasyon ak pwodiksyon.
Menm konsa, pa t gen okenn solisyon
Diskou 1999 la li menm te klè sou limit nouvo mekanis lan: yo te anonse obligasyon an kòm yon pwogram ki reyisi san yo pa bay chif pou inite ki te benefisye oswa montan ki te depanse, kontrèman ak metikuleu avèk ki menm diskou a te rapòte 21,538 solisyon lojman ke INVI te konplete ane sa a.
Absans chif sa yo, nan yon gouvènman ki te konn mezire chak dènye santim nan pwogram li yo, sijere ke obligasyon 1998-1999 la te, olye de yon politik konsolide, yon pwogram pilòt ki te reponn a ijans imedya Georges la ak nesesite pou enplike sektè prive a nan rekonstriksyon an, san Leta pa oblije pran tout responsablite fiskal la.
Sepandan, chanjman nan direksyon mache pwojè pilòt sa a te reprezante a t ap make kou politik lojman dominiken an pou 25 ane kap vini yo.
Rechèch Ciudad Alternativa sou mak politik lojman ant 2000 ak 2016 la dokimante kijan modèl fasilitasyon leta ak ekzekisyon prive sa a, ke Leonel Fernández te apèn dekri nan fen 20yèm syèk la, t ap vin tounen aks pwogram lojman sosyal gouvènman ki te vin apre yo, lontan apre Bank Nasyonal Lojman an li menm te sispann egziste sou non sa a.
Sous: Diskou responsabilizasyon Prezidan Leonel Fernández te fè devan Asanble Nasyonal la, 27 fevriye 1999, pibliye nan Modènizasyon Repiblik Dominikèn nan: Memwa yon Administrasyon 1996-2000; Lwa nimewo 5892 ak Lwa nimewo 5894, 10 ak 12 me 1962, sou reorganizasyon INVI ak kreyasyon Bank Nasyonal Lojman an; Lwa nimewo 183-02, Lwa Monetè ak Finansye; Lwa nimewo 189-11, sou Devlopman Mache Ipotèk ak Fidisi; Direksyon Jeneral Taks Entèn yo (DGII), gid kontribyab sou Bon Lojman a Pri Abòdab; Natalia Ulloa Cáceres, Lojman Sosyal nan Santo Domingo (tèz doktora, Inivèsite Politeknik Valans, 2013); Vil Alternatif, Mak Politik Lojman 2000-2016.
Lekti rekòmande:
