सन् 1979 में, एंटोनियो गुज़मैन के सत्ता में आने के एक साल बाद, नौ दिनों के भीतर दो भीषण मौसमी आपदाओं ने लाखों घरों को तबाह कर दिया, 2,400 से अधिक लोगों की जान ले ली और डोमिनिकन गणराज्य की चार दशकों पुरानी आवास नीति की खामियों को उजागर कर दिया। सरकार ने छह महीनों में जिन समस्याओं को हल करने का वादा किया था, वे लगभग आधी सदी बाद भी कुछ परिवारों के लिए अनसुलझी बनी हुई हैं।
सैंटो डोमिंगो। – डॉ. नतालिया उलोआ कैसरेस द्वारा अपने डॉक्टरेट शोध प्रबंध, "सैंटो डोमिंगो में सामाजिक आवास" में उद्धृत राष्ट्रीय योजना कार्यालय (ओनाप्लान) के आंकड़ों के अनुसार, जब डोमिनिकन क्रांतिकारी पार्टी अगस्त 1978 में सत्ता में आई, तो एंटोनियो गुज़मैन फर्नांडीज को एक ऐसा शहर और देश मिला, जिसमें आवास की गंभीर कमी थी।
1959 से 1981 तक, 20% आबादी प्रांतों के बीच स्थानांतरित हो गई थी, और यह प्रवासन प्रवाह, जो साठ और सत्तर के दशक में सबसे तीव्र था, ने ग्रामीण क्षेत्रों को निर्जन कर दिया था और राजधानी में आवास की मांग को लगातार बढ़ा दिया था, जिससे एक ऐसा दबाव उत्पन्न हुआ जिसे बालागुएर के बारह वर्षों के दौरान निर्माण की गति कभी भी हल करने में सक्षम नहीं थी।
सरकार परिवर्तन के साथ ही आर्थिक मॉडल में भी बदलाव आया: निर्माण क्षेत्र में बड़े पैमाने पर सार्वजनिक निवेश की नीति को छोड़ दिया गया और खर्च को कृषि गतिविधियों की ओर पुनर्निर्देशित किया गया।.
उलोआ कैसरेस द्वारा दर्ज किए गए दस्तावेज़ों के अनुसार, 1978 से 1986 तक, शहर का विकास मुख्य रूप से औपचारिक और अनौपचारिक दोनों प्रकार की निजी पहल के माध्यम से हुआ। राज्य ने निर्माण क्षेत्र में अपना नेतृत्व उस समय छोड़ दिया जब एक बाहरी घटना ने उसे तत्काल इसे फिर से शुरू करने के लिए मजबूर कर दिया।.
पहला झटका: तूफान और आंधी
31 अगस्त, 1979 को, गुज़मैन के राष्ट्रपति पद संभालने के ठीक एक साल बाद, सैफिर-सिम्पसन पैमाने पर श्रेणी पांच का तूफान डेविड, सैन क्रिस्टोबल और पेराविया प्रांतों के बीच 240 किलोमीटर प्रति घंटे की निरंतर हवाओं के साथ तट से टकराया, जो उस समय तक डोमिनिकन धरती पर दर्ज किया गया सबसे तीव्र तूफान था।.
चक्रवात की आंख दोपहर करीब 4:30 बजे पुंटा सालिनास से लगभग 15 किलोमीटर पूर्व में स्थित पुंटा पालेन्के से होकर गुजरी और लगभग चार घंटे तक उस क्षेत्र को पार करने के बाद मोंटेक्रिस्टी और पेपिलो साल्सेडो से होते हुए अटलांटिक महासागर में प्रवेश कर गई।.
तबाही भयावह थी। उलोआ कैसरेस के शोधपत्र के अनुसार, इस घटना में लगभग 2,400 लोगों की मौत हुई, हालांकि उस समय के अन्य स्रोतों में यह आंकड़ा 4,000 तक बताया गया है। लैटिन अमेरिका और कैरेबियन के लिए आर्थिक आयोग (ईसीएलएसी) की एक रिपोर्ट के अनुसार, आवास, बुनियादी ढांचे और संचार को नुकसान मुख्य रूप से अज़ुआ, पेराविया, सैन क्रिस्टोबल, राष्ट्रीय जिला और ला वेगा के कुछ हिस्सों में केंद्रित था।.
मोंटेक्रिस्टी, वाल्वरडे, सैंटियागो रोड्रिग्ज, सैंटियागो और ला वेगा प्रांतों में फसलों और बागानों को विशेष रूप से भारी नुकसान हुआ। ला वेगा के कुछ इलाकों में कुछ ही घंटों में 400 मिलीमीटर से अधिक बारिश हुई।.
पेराविया के समुदायों में इसका प्रभाव विनाशकारी रहा: सैनागुआ, पालेन्के, सबाना डी पालेन्के, निज़ाओ और डॉन ग्रेगोरियो में 90% से अधिक घर नष्ट हो गए। निज़ाओ और युबाज़ो नदियों में आई बाढ़ ने पूरे-पूरे समुदायों को बहा दिया और सैकड़ों लोगों की जान ले ली, जिनमें पूरे परिवार भी शामिल थे।.
उस समय के अनुमानों के अनुसार, सैन क्रिस्टोबल, बानी, अज़ुआ, राष्ट्रीय ज़िला, सैन पेड्रो डी मैकोरिस, हिगुए, ला रोमाना, एल सेइबो और मोंटे प्लाटा में 6 लाख से अधिक लोग बेघर हो गए थे। बिजली व्यवस्था का सत्तर प्रतिशत हिस्सा ठप हो गया था और सेवाओं की पूरी बहाली में महीनों लग गए। हैना और हेरेरा के औद्योगिक पार्क पूरी तरह तबाह हो गए थे। कृषि क्षेत्र में एक अरब डॉलर से अधिक का नुकसान हुआ था।.
जनमानस को और भी भयावह बनाने वाले कारकों में से एक था जनमानस में आपदा से निपटने की तैयारियों का अभाव। डोमिनिकन गणराज्य ने लगभग पचास वर्ष पूर्व, 1930 के सैन ज़ेनॉन चक्रवात के बाद से इतनी तीव्रता का कोई तूफान नहीं देखा था। रेडियो चेतावनी बहुत कम थी, आपदा से निपटने की तैयारियों के कार्यक्रम लगभग न के बराबर थे, और कई नागरिकों ने खतरे को तब तक गंभीरता से नहीं लिया जब तक बहुत देर हो चुकी थी।.
दूसरा झटका: स्टॉर्म फेडरिको
डेविड तूफान के चार दिन बाद, जब बचाव कार्य अभी शुरू ही हो रहे थे और देश इस आपदा की भयावहता को समझने की कोशिश कर रहा था, तभी उष्णकटिबंधीय तूफान फेडरिको ने उसी तरह के मार्ग का अनुसरण करते हुए क्षेत्र में दस्तक दी, लेकिन स्थिति को और भी गंभीर बनाने वाला कारक यह था कि यह तूफान क्षेत्र के ऊपर ही रुक गया।.
लगातार छह दिनों तक हुई बारिश ने डेविड द्वारा क्षतिग्रस्त छोड़ी गई अधिकांश कृषि भूमि को जलमग्न कर बहा दिया, देश के मध्य और दक्षिणी हिस्सों में बचे हुए उत्पादक बुनियादी ढांचे को नष्ट कर दिया और हजारों मवेशियों और मुर्गियों की मौत का कारण बनी।.
संचार व्यवस्था, विद्युत नेटवर्क, आवास, सड़कों और राजमार्गों के पुनर्निर्माण में दो से तीन साल का समय लगा।.
इस दोहरे प्रभाव का परिणाम भौतिक आंकड़ों से कहीं अधिक व्यापक था। उलोआ कैसरेस लिखती हैं कि उस क्षण से ही, उष्णकटिबंधीय जलवायु वाले तटीय शहर को जिन खतरों का सामना करना पड़ता है, उनसे निपटने के लिए अधिक प्रतिरोधी सामग्रियों और निर्माण तकनीकों का उपयोग करने की आवश्यकता स्पष्ट हो गई।.
डेविड और फेडरिको ने न केवल घरों को नष्ट किया, बल्कि उन्होंने देश में आवास निर्माण के दृष्टिकोण को ही बदल दिया।.
सरकार की प्रतिक्रिया
राष्ट्रपति गुज़मैन ने डोमिनिकन गणराज्य में आपातकाल की घोषणा की और चोरी और लूटपाट को रोकने के लिए शाम 6:00 बजे से सुबह 6:00 बजे तक कर्फ्यू लगा दिया। अधिकारियों ने शुरुआती प्रयास लास अमेरिकास अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डे को फिर से खोलने और आपातकालीन केंद्रों में भोजन वितरित करने पर केंद्रित किए, क्योंकि दोहरे तूफान के कारण कृषि उत्पाद तेजी से खत्म हो गए थे। इस आपातकालीन चरण में अंतरराष्ट्रीय सहायता अत्यंत महत्वपूर्ण थी।.
आपदा के बाद, राष्ट्रपति गुज़मान ने लकड़ी के ढांचों के स्थान पर कंक्रीट ब्लॉकों का उपयोग करके घरों के पुनर्निर्माण की योजना का आदेश दिया। इस कार्यक्रम में एक महत्वपूर्ण सबक भी झलकता था: स्थायी सामग्रियों से बने घर, प्रभावित प्रांतों के ग्रामीण क्षेत्रों और श्रमिक-वर्गीय बस्तियों में प्रमुखता से पाए जाने वाले लकड़ी और जस्ता से बने ढांचों की तुलना में तूफान का बेहतर ढंग से सामना कर पाए थे।.
वे आश्रयस्थल जो स्थायी बन गए
लेकिन सरकार की प्रतिक्रिया में एक संरचनात्मक खामी थी जिसके परिणाम दशकों तक स्पष्ट होते रहे। तूफान से विस्थापित हुए हजारों परिवारों को अस्थायी आश्रयों में रखा गया और उन्हें कुछ महीनों के भीतर स्थायी आवास में स्थानांतरित करने का वादा किया गया। कई मामलों में, यह वादा पूरा नहीं किया गया।.
डोमिनिकन गणराज्य के आवास अधिकार संगठन, स्यूदाद अल्टरनैटिवा ने बाद के वर्षों में इस ऋण की निरंतरता का दस्तावेजीकरण किया। 16 अक्टूबर, 2017 को पत्रकार कारमेन जिमेनेज़ द्वारा ईएफई समाचार एजेंसी के लिए प्रकाशित और संगठन की वेबसाइट पर पुनः प्रस्तुत एक रिपोर्ट में लॉस अल्कारिज़ोस नगर पालिका में स्थित कांटा ला राना आश्रय स्थल के मामले का विस्तृत विवरण दिया गया है।.
बीट्रिज़ बेज़ 1979 में अपने पिता के साथ वहाँ पहुँची थीं, जब वह बच्ची थीं और तूफ़ान डेविड के प्रभावों से बचने के लिए शरण ले रही थीं। अड़तीस साल बाद भी, वह उसी लकड़ी की दीवारों और जस्ता की छत वाली झोपड़ी में रह रही थीं, अब अपने कई बच्चों और पोते-पोतियों के साथ। उन्हें बताया गया था कि वे वहाँ छह महीने रहेंगे। उन्होंने पत्रकार से कहा, "देखिए उन छह महीनों ने मुझे कहाँ पहुँचा दिया: मेरी शादी यहीं हुई, मेरे सात बच्चे हुए और अब मेरे चौदह पोते-पोतियाँ हैं।".
उस समय, कांटा ला राना में 70 परिवार रहते थे, जिनमें से अधिकांश ने अपना पूरा जीवन उस आश्रय स्थल में बिताया था जिसे एक अस्थायी समाधान के रूप में बनाया गया था।.
स्यूदाद अल्टरनैटिवा देश भर में उन लोगों के अस्तित्व का भी दस्तावेजीकरण करता है जो 1979 में आए तूफान डेविड के बाद आपातकालीन समाधान के रूप में स्थापित आश्रयों में अत्यंत दयनीय परिस्थितियों में रहना जारी रखते हैं, इसके अलावा 1998 में आए तूफान जॉर्जेस और 2007 में आए तूफान ओल्गा और नोएल के बाद भी ऐसे ही लोग मौजूद हैं।.
संगठन हर आपदा में एक ही तरह का ढांचागत पैटर्न दोहराता है: अस्थायी तौर पर बनाए गए आश्रय स्थल और बैरक, वर्षों बीतने के साथ-साथ स्थायी, निम्न गुणवत्ता वाले और संसाधनों की कमी वाले आवास बन जाते हैं, जिनमें बुनियादी सेवाओं का अभाव होता है और रहने की स्थिति दयनीय होती है, जबकि सरकार आबादी को पुनर्स्थापित करने के अपने वादे को पूरा करने में विफल रहती है। कुछ मामलों में, परिवार पांच, पंद्रह या तीस साल तक इंतजार कर रहे हैं।.
डोमिनिकन गणराज्य में ऑक्सफैम के निदेशक राउल डेल रियो ने 2017 की उसी रिपोर्ट में कहा था कि तूफानों के प्रति देश की संवेदनशीलता के बावजूद, सरकार ने असुरक्षित आवास की समस्या का पर्याप्त समाधान नहीं किया है, जिससे 71% आबादी प्रभावित है। उस समय, देश भर में लगभग 8,000 लोग वर्षों से आश्रय स्थलों में दयनीय परिस्थितियों में रह रहे थे।.
बीट्रिज़ बेज़ की कहानी डोमिनिकन आवास नीति के बारे में डेविड और फेडरिको द्वारा उजागर की गई बातों का सबसे सटीक चित्रण है: न केवल हवा के सामने घरों की नाजुकता, बल्कि प्राकृतिक आपदाओं द्वारा थोपे गए ऋण के सामने राज्य की नाजुकता भी।.
स्रोत: नतालिया उलोआ कैसरेस, सैंटो डोमिंगो में सामाजिक आवास: मौजूदा आवास स्टॉक के पुनर्चक्रण के अवसर, डॉक्टरेट थीसिस, वास्तुकला परियोजना विभाग, सितंबर 2017। लैटिन अमेरिका और कैरेबियन के लिए आर्थिक आयोग (ईसीएलएसी), तूफान डेविड से हुए नुकसान पर रिपोर्ट, 1979। कारमेन जिमेनेज़ (ईएफई) / स्यूदाद अल्टरनैटिवा, "जिंक की छत के नीचे जीवन: डोमिनिकन गणराज्य के स्वर्ग का दूसरा पहलू," 16 अक्टूबर, 2017, ciudadalternativa.org.do। स्यूदाद अल्टरनैटिवा, "उपेक्षा के कारण पीड़ित और शरणार्थी," ciudadalternativa.org.do।
श्रृंखला: डोमिनिकन गणराज्य में सामाजिक आवास का इतिहास। (अध्याय 11)।
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