Le gouvernement propose de modifier la loi 47-20 afin de réduire les délais d'évaluation, d'appel d'offres et d'attribution des PPP, de créer un fonds pour préparer les projets et d'élargir les possibilités de mise en valeur des actifs publics grâce à l'investissement privé
SAINT-DOMINGUE– Avant même la mise en marche d'une machine, un projet d'infrastructure peut passer par des études, des évaluations, une structuration financière, des autorisations, des appels d'offres, des consultations, des modifications, une mise en concurrence entre les soumissionnaires et, enfin, l'attribution du contrat.
Tout au long de ce parcours, au moins trois horloges tournent simultanément : l'horloge de l'État, qui mesure la durée de la procédure ; l'horloge de la capitale, qui attend que le projet atteigne les conditions requises pour recevoir un investissement ; et l'horloge du travail lui-même, qui se met en marche lorsque le projet peut enfin passer du dossier au terrain.
C’est précisément ce délai que le pouvoir exécutif souhaite modifier avec le projet de nouvelle loi générale sur les partenariats public-privé (PPP), soumis au Sénat le 27 août, afin de réduire les processus d’évaluation, d’appel d’offres et d’attribution à une période de 10 à 18 mois, alors qu’ils peuvent actuellement prendre entre 24 et 76 mois.
Le DGAPP propose une explication plus précise : pour les projets moins complexes, le délai d’attribution serait réduit de 24 à 36 mois actuellement à 10 à 18 mois, tandis que certains processus d’appel d’offres pourraient être réduits d’environ 12 mois à quatre ou six mois.
Il ne s'agit pas seulement de supprimer des mois du calendrier ; la réforme propose de modifier la manière dont les projets sont préparés avant d'être mis en concurrence pour le choix d'un entrepreneur.
Parmi les propositions figure la reconnaissance expresse de la Direction générale des partenariats public-privé (DGAPP) comme étant compétente pour structurer les projets dès leurs prémices et pour créer un Fonds spécialisé destiné à financer les études de pré-investissement, de préfaisabilité, de faisabilité et de structuration technique, juridique et financière. Ce fonds serait remboursable par le soumissionnaire retenu.
L'initiative intègre également un mécanisme d'optimisation des actifs publics afin d'identifier les biens, infrastructures, espaces ou capacités de l'État susceptibles d'être réhabilités, modernisés ou mis à profit grâce à des investissements privés. La DGAPP précise par ailleurs que la procédure serait simplifiée en cas de soumissionnaire unique.
La proposition, soumise au Sénat en août, entame seulement son processus législatif et doit être examinée en commission. Par conséquent, son calendrier actuel relève encore d'un projet de réglementation et non d'une réalité opérationnelle.
Tic-tac, tic-tac
Le débat sur le calendrier des PPP ne date pas d'hier. Depuis la promulgation de la loi 47-20, divers projets ont permis d'observer la durée de la transition entre une initiative et ses phases ultérieures.
El Inmobiliario a suivi certains de ces dossiers, dont la nature et la procédure diffèrent, et cette différence est importante. Ensemble, ils nous permettent d’examiner la chronologie des projets ayant nécessité des investissements privés, des infrastructures publiques, des appels d’offres ou des partenariats.
L'horloge du projet
Guide rapide des principales dates et étapes des projets liés au dispositif PPP ou aux processus d'infrastructure suivis par El Inmobiliario. (Source : Direction générale des partenariats public-privé – DGAPP)
| Projet | Date / étape | Ce qui s'est passé |
| Ruisseau Barril-Samaná | 2 mars 2023 | Le gouvernement a attribué le contrat au consortium ITM Port Investments pour la transformation de Puerto Duarte en terminal de croisière et en complexe touristique. L'investissement prévu à l'époque s'élevait à 3,6 milliards de pesos dominicains. |
| Ruisseau Barril-Samaná | 10 septembre 2023 | Le premier contrat de partenariat public-privé (PPP) pour les infrastructures, conformément à la loi 47-20, a été officialisé. L'investissement estimé s'élevait à 68 millions de dollars américains. Le contrat, d'une durée de 33 ans, prévoyait que l'État percevrait 115,6 millions de dollars américains durant cette période. |
| Ruisseau Barril-Samaná | 21 février 2024 | La DGAPP a indiqué que ce projet figurait parmi les premiers PPP d'infrastructure prêts à entrer en vigueur et a annoncé la cérémonie de pose de la première pierre pour le mois de mars. |
| Autoroute Amber | 16 août 2020 | Le projet a été annoncé par le président Luis Abinader lors de son discours d'investiture. |
| Autoroute Amber | 17 mai 2023 | La DGAPP a lancé un appel à manifestation d'intérêt dans le cadre du programme APP et prévoit un investissement de 400 millions de dollars américains. |
| Autoroute Amber | 30 mai – 16 juin 2023 | La DGAPP a mené des actions de promotion internationale en Espagne, en Corée du Sud et en République dominicaine afin d'attirer des entreprises et des investisseurs. |
| Autoroute Amber | 21 février 2024 | La DGAPP l'a présentée comme l'une des premières applications d'infrastructure prêtes à être mises en œuvre cette année-là. |
| Autoroute Amber | 27 novembre 2025 | Un nouvel appel d'offres public national pour la conception et la construction de la route a été publié, en vertu de la loi 340-06 sur les marchés publics et les contrats. |
| Autoroute Amber | 1er mai 2026 | Le pouvoir exécutif a créé une commission de surveillance citoyenne pour contrôler le processus d'appel d'offres. |
| Autoroute Amber | 9 juillet 2026 | Le gouvernement a attribué le contrat de conception et de construction au consortium Amber Highway pour un montant de 28,8 milliards de pesos dominicains. Cette procédure correspondait à un appel d'offres public national, et non au partenariat public-privé (PPP) initialement prévu. |
| Train métropolitain de Saint-Domingue | 9 août 2023 | L'initiative a été présentée à la DGAPP comme une proposition publique pour une infrastructure de 32 kilomètres et 20 stations, avec une première étape entre le Centre olympique et l'aéroport international Las Américas. |
| Train métropolitain | 9 novembre 2024 | FITRAM a annulé l'appel d'offres relatif aux infrastructures et a annoncé que le projet serait repensé sous forme de PPP ou de concession. |
| Saint-Domingue 2050 | 4 octobre 2023 | Le ministère de l'Économie et la DGAPP ont signé un accord visant à promouvoir les PPP dans les projets inclus dans le SD2050, y compris les projets liés au périphérique de Saint-Domingue. |
| Saint-Domingue 2050 | 18 octobre 2023 | Le ministère de l'Économie a organisé un atelier sur les enseignements tirés du projet Pro-Pedernales, afin de servir de référence pour la mise en œuvre des plans Santo Domingo 2050. |
Remarque : La couleur orange apparaît dans le graphique car elle permet d’observer l’évolution d’un projet initialement structuré comme un PPP, mais l’attribution de juillet 2026 correspondait à un appel d’offres public national en vertu de la loi 340-06. Cette attribution ne doit pas être imputée à la loi 47-20.
Ce tableau apporte une première preuve : le calendrier d'un projet d'infrastructure ne commence pas le jour où la première pierre est posée.
À Ámbar, par exemple, près de six ans se sont écoulés entre l'annonce présidentielle d'août 2020 et l'attribution du contrat de conception et de construction en juillet 2026. Mais ce fait doit être interprété avec prudence : pendant cette période, le projet a suivi différents mécanismes et processus, et la procédure qui a abouti à l'attribution en 2026 n'était pas le même modèle de PPP annoncé et promu en 2023.
Cette nuance ne diminue en rien la pertinence de l'argument ; au contraire, elle montre pourquoi il est nécessaire de distinguer les étapes d'un travail et de savoir précisément quelle horloge est mesurée.
Arroyo Barril : du dossier au contrat
Arroyo Barril offre un autre type de référence. Le gouvernement a attribué le projet le 2 mars 2023 et, sept mois plus tard, le 10 septembre, a officialisé le contrat de partenariat public-privé (PPP) pour transformer Puerto Duarte, à Samaná, en terminal de croisière et en infrastructure touristique.
Le projet comprend la réhabilitation et la construction d'infrastructures capables d'accueillir simultanément quatre navires de croisière.
En février 2024, la DGAPP l’a présenté comme le premier contrat signé et le premier projet d’infrastructure attribué dans le cadre du modèle APP, et a annoncé le début de son exécution.
La base de données de projets DGAPP le répertorie actuellement comme « contrat en cours ». Ce statut le distingue des initiatives qui restent en cours d'évaluation ou qui ont été abandonnées.
Ici, le calendrier diffère de celui d'Ámbar : l'attribution du marché, la contractualisation et l'annonce du passage à la mise en œuvre se sont déroulés dans un délai beaucoup plus court. Cela incite également à la prudence face aux conclusions simplistes : tous les projets PPP n'ont pas la même durée, et toutes les étapes ne prennent pas le même temps.
Lorsque l'horloge change de mécanisme
Le projet de l'autoroute Amber est plus long et plus complexe. Le président Luis Abinader l'a annoncé en 2020 ; en mai 2023, la DGAPP (Direction générale des partenariats public-privé) a lancé un appel à manifestation d'intérêt dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP) et a estimé l'investissement à 400 millions de dollars américains.
Un mois plus tard, il a organisé une tournée internationale pour présenter le projet aux entreprises et aux investisseurs, avec un modèle financier qui intégrait l'exploitation et l'entretien du périphérique nord de Santiago et une contribution de l'État en terrains liés au projet de développement immobilier de Punta Bergantín.
En février 2024, la DGAPP figurait encore, au même titre que l'Arroyo Barril, parmi les premiers PPP d'infrastructures prêts à être mis en œuvre cette année-là. Cependant, le processus qui a finalement progressé en 2025 et 2026 a consisté en un appel d'offres public national pour la conception et la construction de l'autoroute.
Cette procédure impliquait des modifications d'échéancier, des prolongations et des demandes de prolongation des délais de la part des entreprises intéressées.
Le contrat, d'un montant de 28,8 milliards de pesos dominicains, a été attribué en juillet 2026. Il ne s'agit donc pas simplement d'un partenariat public-privé (PPP) dont l'attribution prend six ans. Ce cas illustre comment un projet d'infrastructure peut traverser diverses étapes institutionnelles et mécanismes contractuels avant d'aboutir à une attribution effective, et c'est là que la question du temps se pose à nouveau.
Capital examine également le calendrier
Pour un investisseur, le temps n'est pas une simple donnée administrative, mais fait partie intégrante de l'évaluation du projet, au même titre que sa rentabilité, ses risques, son financement, son marché et son cadre réglementaire.
Lors du forum « Connecting Investments » organisé par Metro Seguro, l’économiste Francisco Tavárez a suggéré que les partenariats public-privé (PPP) peuvent attirer des investissements privés dans des projets immobiliers, d’infrastructures et autres. Il a également souligné la nécessité de réduire les coûts de transaction liés à la structuration et à l’exécution des projets, ainsi que de rationaliser les procédures.
Haivanjoe Ng Cortiñas a apporté un autre élément au débat : la sécurité juridique ne dépend pas uniquement de l’existence de lois. L’économiste a établi une distinction entre le cadre juridique et son application effective, arguant que le progrès institutionnel exige le respect des règles.
Il a également suggéré que les investisseurs déjà présents dans le pays devraient trouver les conditions nécessaires pour y rester, développer leurs activités et réinvestir.
Dans une déclaration publiée par El Inmobiliario le 6 octobre, Ng Cortiñas l'a résumé plus directement : « Le pays progresse institutionnellement non seulement parce qu'il dispose d'une structure juridique solide, mais aussi parce que cette structure est véritablement efficace. ».
Cette observation est pertinente dans le cadre d'une réforme des PPP, car la réduction du temps d'une procédure peut être pertinente pour un investisseur, mais le temps seul ne constitue pas une sécurité juridique.
La certitude dépend aussi de la clarté des règles, de leur respect et de leur application effective, comme l'a souligné l'économiste.
La troisième horloge : quand une œuvre commence-t-elle réellement ?
Dans le secteur de la construction et du développement immobilier, il existe une différence entre un projet annoncé, inscrit dans un dossier, doté d'une structure financière, attribué et enfin entamé sa construction.
De plus, les infrastructures peuvent modifier le territoire environnant, comme on peut le constater dans le modèle proposé pour Ámbar, qui relie la route au périphérique nord et à Punta Bergantín, le développement touristique et immobilier actuellement en cours à Montellano.
En août 2026, El Inmobiliario a rapporté que la première phase de Punta Bergantín comprend quatre hôtels et un investissement projeté de plus de 400 millions de dollars américains, sur une superficie d'environ 10 millions de mètres carrés.
Il ne faut toutefois pas confondre infrastructure et développement immobilier avec une causalité automatique. Une route ne garantit pas, en soi, l'émergence de nouveaux projets, pas plus qu'un partenariat public-privé (PPP) ne garantit la concrétisation d'un investissement.
Ce que l'on constate, c'est que les projets publics et privés sont conçus, dans certains cas, comme des éléments liés au sein d'une stratégie territoriale, ce qui explique pourquoi le facteur temps compte, au-delà du simple dossier administratif.
Une route dont la construction, de l'annonce à la signature des contrats, prend des années, n'est pas seulement soumise à un calendrier institutionnel. Elle impose également un calendrier aux acteurs qui prévoient d'implanter des hôtels, des logements, des commerces, des centres logistiques, des bureaux ou des services à proximité de cette infrastructure.
Mais l'influence de ce facteur temps sur chaque investissement spécifique dépendra du projet et de ses propres conditions financières et de marché.
La réforme tente d'intervenir plus tôt
La réforme proposée de la loi générale sur les partenariats public-privé arrive au Sénat avec un objectif précis : réduire le délai entre l’évaluation d’une initiative et l’attribution d’un projet.
La DGAPP soutient que les processus moins complexes peuvent passer de périodes comprises entre 24 et 36 mois à des périodes comprises entre 10 et 18 mois, tandis que certains processus d'appel d'offres pourraient être réduits d'environ 12 mois à des périodes comprises entre quatre et six mois.
La réforme intègre également des mécanismes de financement de la préparation des projets, accorde à la DGAPP des pouvoirs accrus d'intervention dès les premières étapes de la structuration et établit des procédures spécifiques pour certains scénarios de passation de marchés.
Mais le projet doit encore suivre le processus législatif. Son calendrier proposé n'est, pour l'instant, qu'une disposition d'un projet de loi et non un résultat définitif.
Le véritable changement sera mesurable lorsque les projets soumis au nouveau cadre auront franchi ces étapes et permettront une comparaison entre les délais prévus et ceux réellement respectés.
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