Δώδεκα χρόνια αριθμών: η ιστορική σειρά του INVI αποκαλύπτει πόσα κατασκευάστηκαν, πότε και τι απέμενε να γίνει στην αρχή της περιόδου Jorge Blanco
ΣΑΝΤΟ ΝΤΟΜΙΝΓΚΟ. – Η Ετήσια Έκθεση του INVI για το 1981 όχι μόνο καταγράφει τι κατασκεύασε το Κράτος εκείνο το έτος, αλλά περιλαμβάνει επίσης μια ιστορική σειρά ετήσιας παραγωγής από το 1970 που επιτρέπει, για πρώτη φορά σε αυτή τη σειρά, την ανάγνωση της πλήρους καμπύλης της στεγαστικής πολιτικής της Δομινικανής Δημοκρατίας από την αρχή των δώδεκα ετών του Μπαλαγκέρ έως το τέλος της κυβέρνησης Γκουζμάν.
Και ταυτόχρονα, καταγράφει τα σχέδια σχεδιασμού που θα καθόριζαν την ατζέντα της επόμενης κυβέρνησης: αυτής του Σαλβαδόρ Χόρχε Μπλάνκο.
Η έκθεση περιλαμβάνει ένα διάγραμμα που δείχνει την ετήσια παραγωγή κατοικιών της INVI από το 1970 έως το 1981 και είναι το μόνο επίσημο έγγραφο αυτής της σειράς που παρέχει αυτά τα δεδομένα ανά έτος, μαζί με την αντίστοιχη επένδυση. Ο πίνακας έχει ως εξής:
| Ετος | Παραδόσεις σπιτιών | Επένδυση (RD$) |
| 1970 | 9,270 | 52,718,708 |
| 1971 | 200 | 400,000 |
| 1972 | 358 | 1,430,048 |
| 1973 | 103 | 650,827 |
| 1974 | 207 | 1,569,897 |
| 1975 | 701 | 4,640,187 |
| 1976 | 253 | 2,460,881 |
| 1977 | 378 | 3,471,887 |
| 1978 | 36 | 2,340,056 |
| 1979 | 421 | 1,150,798 |
| 1980 | 3,433 | 30,010,049 |
| 1981 | 3,224 | 14,821,041 |
| ΣΥΝΟΛΟ 1970–1981 | 18,584 | 105,663,339 |
Το πιο σχετικό στοιχείο είναι από το 1970: παραδόθηκαν 9.270 κατοικίες με επένδυση 52,7 εκατομμυρίων πέσος. Αυτή ήταν η κορύφωση της παραγωγής για ολόκληρη την περίοδο και έρχεται σε έντονη αντίθεση με τα επόμενα χρόνια.
Από το 1971 και μετά, οι παραδόσεις μειώθηκαν απότομα και δεν πλησίασαν ποτέ ξανά αυτό το επίπεδο σε κανένα από τα υπόλοιπα χρόνια της δωδεκαετούς θητείας του Balaguer. Το 1973, η INVI παρέδωσε μόλις 103 μονάδες. Το 1978, το τελευταίο έτος της διοίκησής του, ο αριθμός αυτός μειώθηκε σε 36.
Η αντίθεση μεταξύ της αφήγησης του «Πολιτικού των Κατασκευών» και των προσώπων από το ίδιο το INVI είναι ένα από τα πιο σημαντικά ευρήματα αυτού του εγγράφου.
Η άφιξη της κυβέρνησης Γκουσμάν δεν προκάλεσε άμεση ανάκαμψη. Το 1979, τη χρονιά του τυφώνα Ντέιβιντ, η INVI παρέδωσε 421 μονάδες, ένας μέτριος αριθμός που, στο πλαίσιο της καταστροφής, αντιπροσώπευε μια πραγματική προσπάθεια.
Το 1980, με το πρόγραμμα ανασυγκρότησης σε πλήρη εξέλιξη, η παραγωγή αυξήθηκε σε 3.433 μονάδες, το δεύτερο υψηλότερο ποσοστό ολόκληρης της περιόδου. Το 1981, παραδόθηκαν 3.224 μονάδες. Συνολικά, τα δύο έτη με τη μεγαλύτερη παραγωγή της περιόδου 1970-1981 σημειώθηκαν υπό την κυβέρνηση Γκουζμάν.
Το έγγραφο δεν εξηγεί την κορύφωση του 1970. Μια εύλογη υπόθεση είναι ότι ενοποιεί τις παραδόσεις από διάφορα έργα που έχουν συσσωρευτεί από τα μέσα της δεκαετίας του 1960. Για να επαληθευτεί αυτό, θα ήταν απαραίτητες οι εκθέσεις δραστηριότητας του INVI από το 1968, το 1969 και το 1970, αλλά αυτές δεν είναι διαθέσιμες, τουλάχιστον όχι ψηφιακά, στο Εθνικό Γενικό Αρχείο (AGN).
Τι επρόκειτο να ακολουθήσει: Η Σαμπάνα Περντίνα και η Χάινα
Το πιο προοδευτικό τμήμα της έκθεσης καταγράφει τα έργα που βρίσκονταν στη φάση σχεδιασμού και τα οποία η INVI είχε έτοιμα να ξεκινήσουν την κατασκευή τους το 1982. Το πιο σημαντικό είναι το πρόγραμμα Serviced Lots, με δύο συμπληρωματικά έργα: Sabana Perdida και Haina, τα οποία συνολικά περιλαμβάνουν 7.883 οικιστικές μονάδες με προϋπολογισμό 42 εκατομμυρίων πέσος, που χρηματοδοτούνται εν μέρει από δάνειο 25 εκατομμυρίων πέσος από την Παγκόσμια Τράπεζα. Η δανειακή σύμβαση επρόκειτο να επισημοποιηθεί το πρώτο τρίμηνο του 1982 και η κατασκευή είχε προγραμματιστεί να ξεκινήσει τον Ιούλιο του ίδιου έτους.
Η Sabana Perdida, στον τομέα Majagual βορειοδυτικά του Σάντο Ντομίνγκο, είναι η μεγαλύτερη: 4.656 οικόπεδα περίπου 100 τ.μ. σε 82 αξιοποιήσιμα εκτάρια, τα οποία σχεδιάστηκαν σε τέσσερα στάδια, διάρκειας ενός έτους το καθένα.
Η πρώτη φάση θα περιλάμβανε ένα εμπορικό κέντρο, ένα κοινοτικό κέντρο και ένα αθλητικό πάρκο. Ο εκτιμώμενος πληθυσμός για ολόκληρο το έργο ήταν 25.780 κάτοικοι, οικογένειες με εισόδημα μεταξύ 100 και 300 δολαρίων Καναδά το μήνα, το πιο ευάλωτο τμήμα της επίσημης αγοράς κατοικίας. Η συσσωρευμένη επένδυση μέχρι τον Σεπτέμβριο του 1981 για προετοιμασία, αγορές γης και πληρωμές για βελτιώσεις ήταν 546.360 δολάρια Καναδά.
Η Χάινα, απέναντι από την πόλη Νίγκουα στην επαρχία Σαν Κριστόμπαλ, περιλαμβάνει 3.227 οικόπεδα σε 55 εκτάρια, με το 62,7% της έκτασης να έχει προοριστεί για κατοικίες, σε τρία στάδια με ένα πλήρες Κοινοτικό Κέντρο, Αθλητικό Κέντρο και κέντρα γειτονιάς.
Και τα δύο έργα υιοθετούν ένα κυρίως πεζοδρομημένο πολεοδομικό μοντέλο με μίνι πάρκα ως χώρους πρόσβασης στις κατοικίες: πεζόδρομους που λειτουργούν και ως κοινόχρηστοι κήποι, επιδιώκοντας να αντισταθμίσουν τη μείωση του ατομικού χώρου με μεγαλύτερο δημόσιο χώρο.
Οι κατοικίες και στα δύο έργα σχεδιάζονται σε δύο μοντέλα που θα αναπτυχθούν σε προοδευτικά στάδια: ημι-ανεξάρτητες κατοικίες με παράπλευρο σοκάκι, με εμβαδόν από 7,16 έως 40,7 τ.μ., που μοιράζονται έναν τοίχο και κοινές συνδέσεις ύδρευσης και αποχέτευσης.
Το πλαϊνό σοκάκι, όπως εξηγείται στο ενημερωτικό δελτίο, είναι ένα παραδοσιακό χαρακτηριστικό των δημοφιλών κατοικιών που προάγει τον εσωτερικό αερισμό και παρέχει πρόσβαση στο πίσω μέρος του σπιτιού.
13.889 κατοικίες στη φάση σχεδιασμού: η ατζέντα για την επόμενη κυβέρνηση
Στα τέλη του 1981, η INVI είχε 31 έργα στη φάση του σχεδιασμού, που περιελάμβαναν 13.889 κατοικίες, με εκτιμώμενο προϋπολογισμό 52 εκατομμυρίων πέσος για την κατασκευή τους. Εκτός από τα Sabana Perdida, Haina και Los Alcarrizos III, η απογραφή περιελάμβανε έργα στο Baní, στο San Cristóbal και στο San Francisco de Macorís.
Αυτή η απογραφή είναι η άμεση κληρονομιά που άφησε η κυβέρνηση Γκουσμάν στην επόμενη. Ο Σαλβαδόρ Χόρχε Μπλάνκο ανέλαβε τα καθήκοντά του τον Αύγουστο του 1982 με ένα χαρτοφυλάκιο σχεδιασμένων έργων, αγοράς γης και διαπραγματευμένων δανείων.
Αυτό που έκανε με αυτή την κληρονομιά, ποια έργα τερμάτισε, ποια σταμάτησε, ποια επέκτεινε, είναι η ιστορία του επόμενου κεφαλαίου αυτής της σειράς.
Τα δεδομένα που δεν παρέχει η μνήμη
Η Ετήσια Έκθεση του INVI για το 1981 καταγράφει τι έκανε το Κράτος. Δεν ποσοτικοποιεί τι δεν μπόρεσε να κάνει και οι σελίδες της δεν περιλαμβάνουν τον συνολικό αριθμό οικογενειών χωρίς επαρκή στέγαση εκείνη την εποχή, ούτε το χάσμα μεταξύ της πραγματικής ζήτησης και της θεσμικής προσφοράς. Για την αξιολόγηση αυτή, μεταγενέστερες μελέτες των Ulloa Cáceres και González Mueses παρέχουν το πλαίσιο: η ζήτηση που δημιουργήθηκε από την επιταχυνόμενη εσωτερική μετανάστευση από τη δεκαετία του 1960 δεν καλύφθηκε ποτέ από τον ρυθμό των δημόσιων κατασκευών.
Οι 18.584 κατοικίες που παραδόθηκαν από την INVI μεταξύ 1970 και 1981, με όλα όσα αντιπροσωπεύουν, ήταν ανεπαρκείς μπροστά σε έναν πληθυσμό που αυξανόταν και μετακινούνταν με ρυθμό που κανένα στεγαστικό πρόγραμμα της περιόδου δεν κατάφερε να παρακολουθήσει.
Πρωτογενής πηγή: Εθνικό Ινστιτούτο Στέγασης (INVI), Ετήσια Έκθεση INVI 1981, περιοδικό Invivienda αρ. 3, Santo Domingo, 1981. Γενικός Διευθυντής: Eng. Frida Aybar de Sanabia. Αποθετήριο: Γενικό Αρχείο του Έθνους, τηλέφωνο 10110-1. Συμπληρωματικές πηγές: Natalia Ulloa Cáceres, Social Housing in Santo Domingo (διδακτορική διατριβή, 2017). Evelyn González Mueses, On Dominican Social Housing in the 20th Century (μεταπτυχιακή εργασία, MAAPUD 5).
Σειρά: Ιστορία της κοινωνικής στέγασης στη Δομινικανή Δημοκρατία. (Κεφάλαιο XV)
Προτεινόμενα αναγνώσματα:
