Ο νέος πρόεδρος κληρονόμησε ένα χρεοκοπημένο κράτος, μια υπερπλήρη πόλη και μια στεγαστική ατζέντα που είχε καταρτιστεί από την προηγούμενη κυβέρνηση. Αυτό που έχτισε και ο τρόπος με τον οποίο το χρηματοδότησε ορίζει μια από τις πιο σύνθετες περιόδους στην στεγαστική πολιτική της Δομινικανής Δημοκρατίας
ΣΑΝΤΟ ΝΤΟΜΙΝΓΚΟ.- Στις 16 Αυγούστου 1982, ο Σαλβαδόρ Χόρχε Μπλάνκο ανέλαβε την προεδρία της Δημοκρατίας με μια διάγνωση χωρίς ευφημισμούς: το Δομινικανό Κράτος είχε χρεοκοπήσει και προειδοποίησε γι' αυτό στην εναρκτήρια ομιλία του.
Δεν ήταν απλή ρητορική: τα αποθεματικά της Κεντρικής Τράπεζας είχαν εξαντληθεί, η διεθνής τιμή της ζάχαρης, η οποία εξακολουθούσε να αντιπροσωπεύει το ήμισυ των εσόδων από το εξωτερικό εμπόριο, είχε καταρρεύσει, οι αγορές εξόρυξης βωξίτη, σιδηρονικελίου, χρυσού και αργύρου βρίσκονταν σε κρίση και η χώρα δεν είχε τους πόρους ούτε καν για να πληρώσει τους τόκους του εξωτερικού της χρέους.
Το Σάντο Ντομίνγκο ήταν επίσης μια πόλη σε αναταραχή, η οποία μειώθηκε από 668.507 κατοίκους το 1970 σε 1.297.892 το 1981, σύμφωνα με τις απογραφές της Εθνικής Στατιστικής Υπηρεσίας που επικαλείται ο γεωγράφος Christian Girault, στο άρθρο του «Σάντο Ντομίνγκο: Η πορεία της αστικής ανάπτυξης και της μητροπολιτικής επέκτασης (1970-2022)», που δημοσιεύτηκε στο περιοδικό ECOS UASD το 2024.
Αυτό σημαίνει ότι σε έντεκα χρόνια το Σάντο Ντομίνγκο απορρόφησε 629.385 νέους κατοίκους, σχεδόν διπλάσιους από τον πληθυσμό του το 1970. Η εσωτερική μεταναστευτική ροή, την οποία ο δημογράφος Francisco Cáceres Ureña εκτιμά σε περίπου 50% του συνολικού όγκου της αγροτικής-αστικής μετανάστευσης στη χώρα, κατευθυνόταν ουσιαστικά προς το Μείζον Σάντο Ντομίνγκο, και οι βόρειες επαρχίες, αυτές του Cibao, ήταν οι κύριες πηγές μετανάστευσης.
Αυτή η ανεξέλεγκτη ανάπτυξη είχε συγκεκριμένες φυσικές συνέπειες που ο Ζιρώ περιγράφει ως «άτακτη και αποκλειστική» αστικοποίηση: οι μετανάστες που δεν είχαν πρόσβαση στην επίσημη αγορά κατοικίας κατείχαν οριακές περιοχές.
Σύμφωνα με κοινωνιολογικές μελέτες που επικαλείται ο Γάλλος γεωγράφος, το 80% του πληθυσμού των φτωχογειτονιών ήταν μετανάστες και έχτιζαν παράγκες στις όχθες του ποταμού Οζάμα και στις όχθες του ποταμού, στις γειτονιές Λα Ζούρζα και Γκουατσουπίτα.
Η κεντρική περιοχή γινόταν πυκνοκατοικημένη με υπερπλήρεις πολυκατοικίες, επομένως το έλλειμμα στέγασης που κληρονόμησε ο Χόρχε Μπλάνκο δεν ήταν απλώς ένα πρόβλημα αριθμών: ήταν και το ορατό τοπίο της πρωτεύουσας.
Σύμφωνα με στοιχεία που συνέλεξε η Girault, ο άτυπος τομέας αντιπροσωπεύει το 58% της συνολικής απασχόλησης στη χώρα. Το 1982, το ποσοστό αυτό ήταν ακόμη υψηλότερο. Οι οικογένειες που χρειάζονταν στέγαση ήταν κυρίως εκείνες των οποίων το εισόδημα δεν επαρκούσε για να ανταπεξέλθει στην επίσημη αγορά κατασκευών.
Αυτή ήταν η κληρονομιά: μια πόλη που είχε ήδη περισσότερους από ένα εκατομμύριο κατοίκους και αναπτυσσόταν με ρυθμό που κανένα πρόγραμμα στέγασης δεν είχε καταφέρει να ακολουθήσει.
Η υπόσχεση και ο μηχανισμός
Παρά την κατάσταση αυτή, ο Χόρχε Μπλάνκο ανέλαβε την εξουσία με μια υπόσχεση στέγασης ιστορικής εμβέλειας. Κατά τη διάρκεια της προεκλογικής του εκστρατείας, σύμφωνα με δημοσιεύματα των μέσων ενημέρωσης της εποχής, δεσμεύτηκε να κατασκευάζει 25.000 κατοικίες ετησίως, ένα ποσό που καμία κυβέρνηση της Δομινικανής Δημοκρατίας δεν είχε πετύχει ποτέ, όπως αποδεικνύεται από τα αρχεία του INVI (Εθνικού Ινστιτούτου Στέγασης).
Για να το θέσουμε σε μια προοπτική: η Ετήσια Έκθεση του INVI για το 1981 καταγράφει ότι, καθ' όλη τη διάρκεια εκείνου του έτους —του τελευταίου της κυβέρνησης Γκουσμάν και του καλύτερου της δεκαετίας— παραδόθηκαν 3.224 μονάδες. Ο Χόρχε Μπλάνκο υποσχέθηκε επταπλάσιο αριθμό, κάθε χρόνο της θητείας του.
Με βάση αυτή την υπόσχεση, μια τεχνική ομάδα σχεδίασε το πρόγραμμα. Όπως τεκμηριώνεται από τη Fanny Sánchez, χήρα του Bonilla, η οποία συμμετείχε στη διαδικασία μέσω του συζύγου της, μηχανικού Pedro Bonilla Mejía, σε μια «επιστολή προς τον εκδότη» που δημοσιεύτηκε στην Acento στις 10 Ιουνίου 2020 και στην El Nuevo Diario στις 12 Ιουνίου 2020, η ομάδα αυτή αποτελούνταν από τον αρχιτέκτονα Manuel Salvador Gautier, τον μηχανικό Francisco Méndez, τον Δρ. Darío Fernández και τον ίδιο τον μηχανικό Bonilla Mejía.
Το πρόγραμμα όρισε διαφορετικούς τύπους οικιστικών μονάδων ανάλογα με τη γεωγραφική θέση και την ικανότητα πληρωμής των δικαιούχων.
Σε αυτό το έργο, ο μηχανισμός χρηματοδότησης ήταν καινοτόμος: το Πιστοποιητικό Φορολογικής Πίστωσης. Ο Δρ. Darío Fernández και ο μηχανικός Bonilla συνέταξαν το αντίστοιχο νομοσχέδιο, το οποίο υποστηρίχθηκε από τον τότε Πρόεδρο της Γερουσίας, Jacobo Majluta, και εγκρίθηκε από τον Υπουργό Οικονομικών, José Rafael Abinader.
Εκδόθηκαν περίπου 60 δισεκατομμύρια πέσος σε πιστοποιητικά, τα οποία χρησιμοποιήθηκαν για πληρωμές φόρων, ανταλλαγή δομικών υλικών με καταστήματα υλικού και πληρωμή σε μηχανικούς κατασκευών. Εταιρείες όπως οι Casa Hache, Hormigones Moya και Hoyo de Lima Industrial ήταν μεταξύ εκείνων που εφάρμοσαν το πρόγραμμα.
Τι κατασκευάστηκε: τα έργα
Το πρόγραμμα του Χόρχε Μπλάνκο είχε ένα χαρακτηριστικό που το διέκρινε από όλα τα προηγούμενα αυτής της σειράς: την εμβέλεια του National Geographic. Ενώ τα προγράμματα των Μπαλαγκέρ και Γκουσμάν επικεντρώνονταν κυρίως στο Σάντο Ντομίνγκο, ο Χόρχε Μπλάνκο προώθησε έργα σε διάφορες επαρχίες. Αυτά που αναφέρονται στις διαθέσιμες πηγές είναι τα εξής:
- Invivienda Santo Domingo: το μεγαλύτερο έργο, με 8.000 προγραμματισμένες οικιστικές μονάδες. Σχεδιάστηκε το 1978 από τον αρχιτέκτονα Manuel Salvador Gautier και βρισκόταν σε εξέλιξη κατά τη διάρκεια της κυβέρνησης Guzmán όταν σταμάτησε εν μέρει. Ο Jorge Blanco επανέφερε το έργο και προώθησε την κατασκευή του.
Η πρώτη φάση ολοκληρώθηκε πλήρως. Άλλες μονάδες παραδόθηκαν σε κατάσταση κελύφους. Το έργο, ωστόσο, δεν θα ολοκληρωνόταν κατά τη διάρκεια της θητείας του. Στο βιβλίο «Τα Σημάδια της Στεγαστικής Πολιτικής» της Ciudad Alternativa, 2000-2016, αναφέρεται ότι τα μεγάλα έργα που αρχικά είχαν σχεδιαστεί παρέμειναν ημιτελή σε ποσοστό άνω του 80% επειδή σταμάτησαν από τις προσαρμογές που εφαρμόστηκαν κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου μετά τη συμφωνία του 1984 με το ΔΝΤ. Με την επιστροφή του στην εξουσία το 1986, ο Balaguer δεν προγραμμάτισε την ολοκλήρωσή του και η κυβέρνηση του Hipólito Mejía ήταν αυτή που τελικά το έκλεισε, αφήνοντας ημιτελείς 429 ήδη κατειλημμένες μονάδες.
- Invivienda Santiago: 4.000 κατοικίες, ολοκληρωμένες εξ ολοκλήρου κατά τη διάρκεια της θητείας του Jorge Blanco. Ήταν το μεγαλύτερο οικιστικό έργο που ολοκληρώθηκε πλήρως σε πόλη της ενδοχώρας μέχρι τότε.
- Invi-CEA San Luis, στο San Pedro de Macorís: Ολοκληρώθηκαν 3.000 σπίτια.
- Έργο Caracol, στην επαρχία Monseñor Noel: ολοκληρώθηκε.
- Το Έργο Salomé Ureña, στην Εθνική Περιφέρεια: ολοκληρώθηκε και εγκαινιάστηκε από τον ίδιο τον Πρόεδρο Jorge Blanco. Η Ετήσια Έκθεση του INVI του 1981 το ανέφερε ήδη ως υπό κατασκευή με 558 μονάδες, με προϋπολογισμό 6,66 εκατομμύρια πέσος.
- Το Έργο Αμοιβαίας Βοήθειας και Αυτοβοήθειας και το Έργο Οικόπεδων και Υπηρεσιών, στο Ανατολικό Σάντο Ντομίνγκο: σχεδιάστηκαν με συμβουλές από την Διαμερικανική Τράπεζα Ανάπτυξης. Σχεδιάστηκαν ως προγράμματα πολύ χαμηλού κόστους για οικογένειες χαμηλού εισοδήματος, όπου το Κράτος παρείχε υποδομές και οι ίδιοι οι δικαιούχοι συμμετείχαν στην κατασκευή.
- Προσιτή στέγαση στο Los Alcarrizos: με χαμηλό κόστος κατασκευής και προσιτές δόσεις για τους δικαιούχους.
- Έργο Jobo-Bonito, στο Σαν Μιγκέλ, Σάντο Ντομίνγκο: περίπου 30 μονάδες που ο Balaguer, όταν επέστρεψε στην εξουσία, άφησε ημιτελείς.
Πηγές: Christian Girault, “Santo Domingo: The Trajectory of Urban Development and Metropolitan Expansion (1970-2022)”, ECOS UASD Journal, Year XXXI, Vol. 2, Αρ. 28, Ιούλιος-Δεκέμβριος 2024, σελ. 111-127. Fanny Sánchez, χήρα του Bonilla, επιστολή προς τον εκδότη, Acento, 10 Ιουνίου 2020 / El Nuevo Diario, 12 Ιουνίου 2020. Εθνικό Ινστιτούτο Στέγασης (INVI), Ετήσια Έκθεση INVI 1981, Περιοδικό Invivienda No. Housing in Santo Domingo: Opportunities for Recycling the Existing Housing Stock, διδακτορική διατριβή, 2017.
Σειρά: Ιστορία της κοινωνικής στέγασης στη Δομινικανή Δημοκρατία. (Κεφάλαιο XVI)
Προτεινόμενα αναγνώσματα:
