Ο Νέλσον Σουάρες συνιστά «τον έλεγχο των τρεχουσών δαπανών, την ιεράρχηση των δημόσιων επενδύσεων και τον σχεδιασμό μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων στρατηγικών για τη μείωση των επιδοτήσεων ηλεκτρικής ενέργειας, των ελλειμμάτων των δημόσιων επιχειρήσεων και της εξάρτησης από την Κεντρική Τράπεζα».
ΣΑΝΤΟ ΝΤΟΜΙΝΓΚΟ–Οι δημοσιονομικές προοπτικές της Δομινικανής Δημοκρατίας για το πρώτο εξάμηνο του 2025 παρουσιάζουν μια σύνθετη εικόνα που προκαλεί ανησυχία τόσο στο κοινό όσο και στον επιχειρηματικό τομέα. Το έγγραφο με τίτλο «Σκέψεις για την Κατάσταση των Δημοσιονομικών Λειτουργιών Ιανουάριος-Ιούνιος 2025», που συντάχθηκε από τον οικονομολόγο Νέλσον Σουάρες, προσφέρει μια λεπτομερή ανάλυση των δημόσιων οικονομικών και των περιορισμών τους.
Η μελέτη προκύπτει από την υποβολή από το Υπουργείο Οικονομικών στο Εθνικό Κογκρέσο στις 15 Ιουλίου 2025 της Έκθεσης Προόδου για τις Μακροοικονομικές και Δημοσιονομικές Προβολές για το 2026. Η έκθεση αυτή σκιαγράφησε τον μακροοικονομικό χάρτη πορείας της χώρας για την περίοδο 2025-2029 και παρουσίασε τις δημοσιονομικές προκλήσεις για το τέλος του τρέχοντος έτους, εκτός από τις προβλέψεις του προϋπολογισμού για το 2026.
Η ανάλυση του Suárez αποκαλύπτει ότι, στην πράξη, τα δημόσια οικονομικά αντιμετωπίζουν σοβαρούς δημοσιονομικούς περιορισμούς, που σημαίνει περιορισμένη ικανότητα της κυβέρνησης να προωθήσει επενδύσεις και κοινωνικές πολιτικές λόγω του βάρους του χρέους, των επιδοτήσεων και των συσσωρευμένων ελλειμμάτων των δημόσιων φορέων.
Αυξανόμενο Έλλειμμα και Εξάρτηση από το Χρέος:
Οι δημοσιονομικές πράξεις της Κεντρικής Κυβέρνησης μεταξύ Ιανουαρίου και Ιουνίου έκλεισαν με έλλειμμα 82.087,9 εκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ, που ισοδυναμεί με 1,0% του ΑΕΠ. Τα έσοδα και οι δωρεές ανήλθαν συνολικά σε 619.541,7 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ, ενώ έξοδα ανήλθαν σε 701.629,6 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ. Για να καλύψει το κενό, η κυβέρνηση βασίστηκε σε χρηματοδότηση ύψους 217.669,4 εκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ, κυρίως σε χρέος.
Παρόλο που τα φορολογικά έσοδα παρουσίασαν αύξηση 8,5% σε σύγκριση με το 2024, με πρόσθετη συνεισφορά 45.964,2 εκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ, τα μη φορολογικά έσοδα μειώθηκαν δραστικά λόγω της απουσίας έκτακτων πόρων, όπως αυτοί από τη σύμβαση AERODOM που ελήφθη το προηγούμενο έτος. Για τον επιχειρηματικό τομέα, η αύξηση των εσόδων από τον φόρο εισοδήματος νομικών προσώπων -20% υψηλότερη από ό,τι το 2024- είναι δίκοπο μαχαίρι: καταδεικνύει οικονομικό δυναμισμό, αλλά αυξάνει επίσης τη φορολογική επιβάρυνση στον παραγωγικό τομέα. Δημόσιες δαπάνες: τρέχουσες και επαχθείς, με υστέρηση στις επενδύσεις. Μία από τις πιο ευαίσθητες πτυχές της ανάλυσης είναι η συμπεριφορά των δαπανών. Το 91% των πόρων που δαπανήθηκαν διατέθηκε σε τρέχουσες δαπάνες, κυρίως μισθούς, διοικητικές λειτουργίες και πληρωμές τόκων χρέους. Αντίθετα, οι κεφαλαιουχικές επενδύσεις μειώθηκαν κατά 17,7% σε σύγκριση με την ίδια περίοδο το 2024. Αυτή η μείωση των έργων υποδομής και ανάπτυξης προκαλεί ανησυχία τόσο στον πληθυσμό, ο οποίος βλέπει αναβολές στις δημόσιες υπηρεσίες, όσο και μεταξύ των κατασκευαστικών εταιρειών και των εργολάβων που εξαρτώνται από κυβερνητικά έργα. Παράγοντες που στραγγαλίζουν τον δημοσιονομικό χώρο : Το έγγραφο προσδιορίζει τέσσερα στοιχεία που «πνίγουν» τον προϋπολογισμό: Εξυπηρέτηση χρέους : Μόνο οι πληρωμές τόκων ανήλθαν σε 150.914,3 εκατομμύρια RD$ (1,9% του ΑΕΠ), αντιπροσωπεύοντας το 24,4% των φορολογικών εσόδων. Συμπεριλαμβανομένων των αποσβέσεων και της μείωσης του χρέους, η εξυπηρέτηση του χρέους ανήλθε σε 206.231,8 εκατομμύρια RD$, ή το ένα τρίτο όλων των κρατικών εσόδων. Μεταφορές στην Κεντρική Τράπεζα : Σε έξι μήνες, η κυβέρνηση μετέφερε 38.423,0 εκατομμύρια RD$, περισσότερο από το διπλάσιο ποσό που μεταφέρθηκε το 2024, για την κάλυψη τόκων επί οιονεί δημοσιονομικού χρέους και για ανακεφαλαιοποίηση. Επιδοτήσεις στον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας: Οι διανομείς Edesur, Edenorte και Edeeste, μαζί με την ETED, έλαβαν 43.503,1 εκατομμύρια RD$. Προστιθέμενο σε άλλες επιδοτήσεις, το ποσό έφτασε τα 52.542,8 εκατομμύρια RD$. Επιδοτήσεις στον ιδιωτικό τομέα: Δόθηκαν άλλα 9.039,7 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ σε εταιρείες, αυξάνοντας τις δαπάνες για γενικευμένες επιδοτήσεις. Συνολικά, αυτές οι εκταμιεύσεις αντιπροσώπευαν 296.996,0 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ σε έξι μήνες , που ισοδυναμούν με 3,7% του ΑΕΠ και 48% όλων των φορολογικών εσόδων. Επιπτώσεις στον πληθυσμό και τις επιχειρήσεις: Η έκθεση του Suárez προειδοποιεί ότι αυτοί οι περιοριστικοί παράγοντες καταναλώνουν περισσότερους πόρους από το ίδιο το έλλειμμα. Με απλά λόγια: ακόμη και αν αυξηθούν τα έσοδα, ένα μεγάλο μέρος διατίθεται για την κάλυψη του χρέους, των επιδοτήσεων και των διαρθρωτικών ελλειμμάτων, αφήνοντας λίγο περιθώριο για κοινωνικές ή παραγωγικές επενδύσεις. Για τους πολίτες, αυτό μεταφράζεται σε λιγότερα δημόσια έργα, επιδείνωση των υποδομών και περιορισμούς στις πολιτικές υγείας, εκπαίδευσης και ασφάλειας. Ο επιχειρηματικός τομέας, από την πλευρά του, παρατηρεί με ανησυχία ότι το μεγαλύτερο μέρος των φόρων του χρηματοδοτεί τις τρέχουσες δαπάνες και όχι έργα που προωθούν την ανταγωνιστικότητα και τη βιώσιμη ανάπτυξη. Ο Suárez καταλήγει στο συμπέρασμα ότι, αν και η δημοσιονομική κατάσταση της Δομινικανής Δημοκρατίας δεν είναι ακόμη «μη βιώσιμη», ο δημοσιονομικός χώρος γίνεται ολοένα και πιο περιοριστικός. Συνιστά την εφαρμογή ελέγχων στις τρέχουσες δαπάνες, την ιεράρχηση των δημόσιων επενδύσεων και, πάνω απ' όλα, τον σχεδιασμό μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων στρατηγικών που μειώνουν τα διαρθρωτικά βάρη του προϋπολογισμού : επιδοτήσεις ηλεκτρικής ενέργειας, ελλείμματα δημόσιων επιχειρήσεων και εξάρτηση από την Κεντρική Τράπεζα. Διαφορετικά, προειδοποιεί, οποιαδήποτε φορολογική μεταρρύθμιση θα χρησιμεύσει μόνο ως προσωρινό ανακουφιστικό μέτρο .
Ένα πολιτικό και κοινωνικό σταυροδρόμι. Η υποβολή της έκθεσης του Υπουργείου Οικονομικών στη Γερουσία και τη Βουλή των Αντιπροσώπων δεν ήταν απλή τυπικότητα: ανοίγει τη συζήτηση για το πώς να διατηρηθεί η μακροοικονομική σταθερότητα της χώρας χωρίς να τεθεί σε κίνδυνο η ανάπτυξη. Το δίλημμα είναι σαφές: να συνεχιστεί η ιεράρχηση του χρέους και των επιδοτήσεων ή να απελευθερωθούν πόροι για επενδύσεις και υπηρεσίες που επηρεάζουν άμεσα την ποιότητα ζωής των Δομινικανών; Οι αναλυτές συμφωνούν ότι ένα σημαντικό μέρος της πολιτικής διακυβέρνησης και της επιχειρηματικής εμπιστοσύνης για το 2026 εξαρτάται από αυτήν την απάντηση.
Ας δούμε με συγκεκριμένα στοιχεία πώς οι διαρθρωτικές δεσμεύσεις καταναλώνουν σχεδόν το ήμισυ των φορολογικών εσόδων και περιορίζουν τις κοινωνικές και παραγωγικές επενδύσεις.
Οι κύριες εξαντλητικές δαπάνες του προϋπολογισμού (Ιαν-Ιούν 2025)
- Τόκοι χρέους: 150.914,3 εκατομμύρια RD$
↳ 21,5% των συνολικών δαπανών | 24,4% των εσόδων - Απόσβεση χρέους και μείωση υποχρεώσεων: RD$55.115,9 εκατομμύρια
↳ 7,9% των συνολικών δαπανών | 8,9% των εσόδων - Μεταφορές προς την Κεντρική Τράπεζα: 38.423,0 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ
↳ 5,5% των συνολικών δαπανών | 6,2% των εσόδων - Επιδοτήσεις στον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας: 43.503,1 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ
↳ 6,2% των συνολικών δαπανών | 7,0% των εσόδων - Επιδοτήσεις σε ιδιωτικές εταιρείες: 9.039,7 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ
↳ 1,3% των συνολικών δαπανών | 1,5% των εσόδων
ΣΥΝΟΛΟ «περιορισμών δημοσιονομικού χώρου»:
296.996,0 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ → 42,3% των δαπανών του εξαμήνου | 48,0% των εσόδων | 3,7% του ΑΕΠ
«Γρήγορες συνοπτικές πληροφορίες» ώστε ο αναγνώστης να κατανοήσει ότι το φορολογικό κόστος δεν είναι απλώς ένα τεχνικό ζήτημα, αλλά έχει συγκεκριμένο αντίκτυπο στη ζωή των ανθρώπων και στον δυναμισμό των εταιρειών:
Άμεσος αντίκτυπος στον πληθυσμό
- Λιγότερες δημόσιες επενδύσεις: οι κεφαλαιουχικές δαπάνες μειώθηκαν κατά -17,7% (13.558,1 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ λιγότερα από ό,τι το 2024).
- Υστερούσες υποδομές: μόνο το 9% των δαπανών διατέθηκε για επενδύσεις (έναντι 91% για τρέχουσες δαπάνες).
- Υπηρεσίες υπό πίεση: οι περισσότεροι φόροι χρηματοδοτούν μισθούς, διοικητικές λειτουργίες και χρέος, όχι βελτιώσεις στην υγεία, την εκπαίδευση ή τις μεταφορές.
- Δαπανηρές αλλά ανεπαρκείς επιδοτήσεις ηλεκτρικής ενέργειας: 43.503,1 εκατομμύρια RD$ μεταφέρθηκαν στους διανομείς, χωρίς ορατές βελτιώσεις στην ποιότητα των υπηρεσιών.
Άμεσος αντίκτυπος στις επιχειρήσεις
- Υψηλότερη φορολογική πίεση: τα φορολογικά έσοδα επί των κερδών αυξήθηκαν κατά 20% (19.754,2 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ περισσότερα από ό,τι το 2024).
- Αδύναμη κατανάλωση: οι φόροι σε αγαθά και υπηρεσίες αυξήθηκαν μόλις κατά 3,5%, αντανακλώντας τη συγκρατημένη εγχώρια ζήτηση.
- Λιγότερες δημόσιες επενδύσεις: η μείωση των έργων υποδομής περιορίζει τις ευκαιρίες για τους κρατικούς εργολάβους και προμηθευτές.
- Μακροοικονομική αβεβαιότητα: η αύξηση των πόρων που διατίθενται για το χρέος και τις επιδοτήσεις μειώνει την ικανότητα της κυβέρνησης να ενισχύσει την ανταγωνιστικότητα και τη βιώσιμη ανάπτυξη.
Παραπομπή: Σκέψεις για την κατάσταση των δημοσιονομικών λειτουργιών Ιανουάριος-Ιούνιος 2025, από τον Nelson Suárez, Άρθρα Οικονομικών Προοπτικών (ACE) Αρ. 10, Κέντρο Οικονομικών και Κοινωνικών Σπουδών Πατέρας José Luis Alemán, SJ, PUCMM, Σάντο Ντομίνγκο, 25 Ιουλίου 2025.
