住房建设三个项目,一个无底洞般的缺口:安东尼奥·古斯曼的住房政策……

三个项目,一个无底洞般的赤字:安东尼奥·古斯曼的住房政策(1978-1982)

由于经济重心转向农业,加上城市饱受飓风侵袭和资源匮乏,古斯曼政府在圣多明各启动了三个住房项目。其中两个未能完工,规模最大的一个也被迫中止。然而,已建成的房屋类型却定义了此后数十年沿用的建筑风格。

圣多明各——1978 年 8 月,多米尼加革命党上台执政,官方经济政策发生转变,直接影响了住房部门。国家不得不放弃巴拉格尔执政十二年来主导的建筑业,城市的发展主要依靠正规和非正规的私人投资。

根据 Natalia Ulloa Cáceres 博士的博士论文《圣多明各的社会住房:现有住房存量的再利用机会》,从 1978 年开始实施“诱导需求”的经济政策,大幅减少了国家对基础设施的投资,强调通过增加就业和工资来增加公共支出。.

然而,这种模式的改变,加上 1979 年飓风戴维和费德里科带来的毁灭性后果,迫使古斯曼政府维持公共住房的存在,尽管规模有限。.

这段时期建造的建筑规模虽小,但在类型学上却意义重大:所采用的解决方案开创了先例,并在后来的政府中得到重复应用。.

三个项目定义了一项政策

关于多米尼加社会住房,目前最严谨的两项学术研究分别是乌略亚·卡塞雷斯的论文和建筑师伊芙琳·瓦妮莎·冈萨雷斯·穆塞斯的硕士论文《论 20 世纪的多米尼加社会住房:以圣多明各为例》。这两项研究均指出,在古斯曼执政期间,圣多明各建造了三个大型住房项目。.

虽然两位作者都指出,国家住房计划在前几个时期已经覆盖了全国,但目前还没有可供查阅的学术文献记录这一时期国家在内陆地区的住房项目。.

这一范围是否延伸至古斯曼时期,以及住房政策如何应对圣克里斯托瓦尔、佩拉维亚和阿苏阿等省份的房屋被毁,还有待原始资料的记载。.

胡安·巴勃罗·杜阿尔特住宅区

一组多户住宅楼群,在多米尼加共和国的社会住房中确立了一种常见的建筑类型。(来源:AGN)).

位于圣多明各东部,奥萨马河右岸,靠近杜阿尔特桥。由建筑师何塞·托马斯·埃尔南德斯设计,他是巴拉格尔政府住房政策的主要参与者之一,乌略亚·卡塞雷斯在他的论文脚注中对此有所记载。.

该地区的主要建筑类型是多户住宅楼,论文通过发表在《AAA杂志》上的航拍照片和建筑照片对此进行了佐证。该建筑群采用的H形平面布局在Invivienda项目的其他阶段以及全国其他地区也得到了沿用,这使得胡安·巴勃罗·杜阿尔特住宅区成为这一时期建筑类型的标杆。.

所参考的研究报告没有记录单元总数或每套公寓的面积。.

圣多明各房

这是当时规模最大、资料最详实的项目。该项目由建筑师曼努埃尔·萨尔瓦多·戈蒂埃于1978年设计,乌略亚·卡塞雷斯称其为当时多米尼加共和国规划住宅单元数量最多的项目。.

该区域采用网格状布局,由多栋 H 形平面布局的多户住宅楼组成,通常有四层,位于城市的东部。.

由于国家经济调整和资源规划不足,该项目在萨尔瓦多·豪尔赫·布兰科总统执政期间于1984年停工。1987年,国家工程协调监督办公室重启该项目,并完成了第一期工程,包括560套公寓及基本基础设施服务。.

1988年,该项目被移交回国家住房研究所(INVI),由其继续进行建设和管理。目前,该建筑群由三层和四层的住宅楼、独栋住宅和两层复式公寓组成,城市布局呈网格状。.

乌略亚·卡塞雷斯还记录了居民们如何随着时间的推移改造了这座建筑群:根据建筑师娜塔莉亚·乌略亚的说法,露台和阳台的增加不仅改变了建筑立面,也改变了建筑与街道之间的过渡空间,这可以被解释为反映了人们对在户外生活或寻找中间但界限分明的空间的浓厚兴趣。.

Sabana Perdida 的地块和服务

进步的住房模式,即国家提供土地和基本服务。(来源:AGN).

该时期的第三个项目是位于首都北部萨瓦纳佩尔迪达的“土地和服务项目”。与之前的项目相比,该项目遵循减少国家干预的模式,不直接交付成品房屋,而是为家庭提供配备基本基础设施的土地,以便他们能够建造自己的房屋。.

该项目于1989年由巴拉格尔总统在其第三任期内启动,但与古斯曼任期内的规划相比,存在着显著差异:原计划建造1020套住房,最终仅交付了455套。其中,323套为联排别墅,122套属于所谓的“渐进式住房”,即两居室户型。.

这种安排交付了部分建成的房屋,以便该家庭可以根据自己的投资进度进行扩建,明确承认国家无法完成其承诺的工程。.

古兹曼继承了但未能解决的问题

为了理解古斯曼继承的遗产之庞大,以及他无力解决的问题之巨大,乌略亚·卡塞雷斯提供了一个对比鲜明的事实。在那十二年间完成的最后一个大型国家项目是大使花园(Jardines del Embajador),该花园建于1967年至1978年,由建筑师佩德罗·何塞·博雷尔·布伦茨设计。.

这是多米尼加共和国首个配备电梯的公共住房项目,其最高的建筑达十层。另一个值得注意的细节是,该项目是为高级政府官员设计的,这体现在其宽敞的户型和高档的装修材料上。.

据乌略亚·卡塞雷斯称,与同期建造的其他项目相比,该项目可被视为豪华住宅,并打破了当时已发展起来的社会住房模式。该项目始建于1967年,一直持续到1978年,即哥伦比亚向民主过渡的那一年,但目前尚不清楚最终的移交是在当时的哪一届政府时期完成的。.

国家为官员建造的奢华住宅与五级飓风中失去家园的家庭所遭受的不负责任的对待形成了鲜明对比,这概括了古兹曼继承的住房遗产,以及他的政府未能克服的困境。.

结构诊断

乌略亚·卡塞雷斯在他的研究中贯穿着一个政治论点,他同样有力地将其应用于古斯曼时期以及之前的时期:从特鲁希略时期开始,多米尼加国家对住房的生产和分配更多地与执政党的庇护主义策略有关,而不是与保障基本权利的实现和保护有关。.

作者认为,住房政策的构思、规划、建设和分配都受到党派政治的影响。因此,她指出,制度上的薄弱可能是阻碍社会住房问题得到系统性和持续性解决的一个因素。.

研究者最后质疑,截至2017年(其论文撰写之时),多米尼加共和国是否真正存在一项住房政策。古兹曼执政期间,仅启动了三个项目,一个项目停滞不前,一个项目交付时仅有不到一半的计划单元,而数十年后仍有数千个家庭在紧急避难所中等待安置,这恰恰印证了这一论断。.

资料来源: Natalia Ulloa Cáceres,《圣多明各社会住房:现有住房存量回收的机会》,博士论文,建筑项目部,2017 年 9 月。Evelyn Vanessa González Mueses,《论 20 世纪的多米尼加社会住房:圣多明各案例》,MAAPUD 5,硕士论文。 Ciudad Alternativa / Carmen Jiménez (EFE),“锌屋顶下的生活:多米尼加共和国天堂的另一面”,2017 年 10 月 16 日,ciudadalternativa.org.do。 Ciudad Alternativa,“由于忽视而造成的受害者和难民”,ciudadalternativa.org.do。

系列:多米尼加共和国社会住房史。 (第十二章)

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索兰格尔·瓦尔德斯
索兰格尔·瓦尔德斯
记者、摄影师、公关专家。梦想成为作家、读者、厨师和旅行者。.
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