1979年，安东尼奥·古斯曼上台一年后，短短九天内，两场极端天气事件摧毁了数十万栋房屋，造成2400多人死亡，也暴露了多米尼加四十年来住房政策的脆弱性。政府承诺在六个月内解决的问题，近半个世纪过去了，对一些家庭来说仍然悬而未决。
圣多明各—— 根据国家规划办公室（ONAPLAN）的数据，当多米尼加革命党于 1978 年 8 月上台执政时，安东尼奥·古斯曼·费尔南德斯接手的是一个长期存在住房短缺问题的城市和国家。纳塔莉亚·乌略亚·卡塞雷斯博士在其博士论文《圣多明各的社会住房》中引用了这些数据。
从 1959 年到 1981 年，全国超过 20% 的人口在各省之间流动，这种人口迁移在 20 世纪 60 年代和 70 年代最为剧烈，导致农村地区人口减少，首都的住房需求稳步增长，由此产生的压力，巴拉格尔执政的 12 年间，建设速度始终未能解决。
政府更迭也带来了经济模式的改变：大规模公共投资建设的政策被放弃，支出转向农业活动。.
据乌略亚·卡塞雷斯记载，1978年至1986年间，该市的发展主要依靠私人力量，包括正规和非正规的建设活动。而就在此时，一场外部事件迫使国家紧急恢复了对城市建设的主导地位，国家却又放弃了这一主导地位。.
第一击：飓风和风暴
1979 年 8 月 31 日，就在古斯曼就任总统一年后，萨菲尔-辛普森飓风等级五级飓风戴维在圣克里斯托瓦尔省和佩拉维亚省之间登陆，持续风速达每小时 240 公里，这是当时多米尼加共和国土地上记录到的最强飓风。.
飓风眼于下午 4:30 左右从蓬塔帕伦克进入，该地位于蓬塔萨利纳斯以东约 15 公里处，飓风眼横穿该地区约 4 小时后，从蒙特克里斯蒂和佩皮略萨尔塞多进入大西洋水域。.
这场灾难造成了毁灭性的打击。根据乌略亚·卡塞雷斯的论文，这场灾难导致约2400人死亡，但当时的其他资料显示死亡人数高达4000人。拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉加经委会）的一份报告指出，房屋、基础设施和通讯设施的破坏主要集中在阿苏阿省、佩拉维亚省、圣克里斯托瓦尔省、国家区以及拉维加省的部分地区。.
蒙特克里斯蒂省、巴尔韦德省、圣地亚哥·罗德里格斯省、圣地亚哥省和拉维加省的农作物和种植园受灾尤为严重。拉维加省部分地区短短几小时内降雨量就超过了400毫米。.
在佩拉维亚省的各个社区，洪水造成了毁灭性的打击：在赛纳瓜、帕伦克、萨瓦纳德帕伦克、尼扎奥和唐格雷戈里奥，超过90%的房屋被毁。尼扎奥河和尤巴佐河的洪水席卷了整个社区，造成数百人死亡，其中包括许多家庭。.
据当时的估计，全国范围内，圣克里斯托瓦尔、巴尼、阿苏阿、国家区、圣佩德罗-德马科里斯、伊圭、拉罗马纳、埃尔塞沃和蒙特普拉塔等地共有超过60万人失去家园。70%的电力系统瘫痪，全面恢复供电耗时数月。海纳和埃雷拉的工业园区也遭受重创。农业部门的损失超过10亿美元。.
造成人员伤亡惨重的因素之一是民众缺乏防灾准备。多米尼加共和国自1930年圣泽农飓风以来，近五十年来从未遭受过如此强烈的飓风袭击。当时广播预警寥寥无几，灾害防备计划几乎一片空白，许多民众直到为时已晚才意识到危险的严重性。.
第二击：风暴费德里科
大卫飓风过后四天，救援工作刚刚开始，全国上下还在消化这场灾难的严重性，热带风暴费德里科沿着与飓风类似的路径袭击了该地区，更糟糕的是，它在该地区上空停滞不前。.
连续六天的暴雨淹没并冲走了大卫飓风过后受损的大片农田，摧毁了该国中部和南部地区剩余的生产基础设施，并导致成千上万的牛羊家禽死亡。.
通信、电力网络、住房、道路和高速公路的重建工作耗时两到三年。.
双重冲击的影响远不止于物质层面。乌略亚·卡塞雷斯写道，从那时起，人们便意识到需要使用更能抵御热带气候下沿海城市所面临的各种威胁的材料和建造技术。.
戴维和费德里科不仅摧毁了房屋，还改变了该国的住房建设方式。.
政府的回应
古斯曼总统宣布多米尼加共和国进入紧急状态，并实施宵禁，时间为晚上6点至次日早上6点，以防止盗窃和抢劫。由于双重飓风的影响，农产品迅速告罄，当局的首要任务是重新开放拉斯美洲国际机场，并向紧急救援中心分发食品。在这一关键阶段，国际援助至关重要。.
灾后，古斯曼总统下令制定一项重建计划，用混凝土砌块取代木结构房屋。该计划也体现了一个来之不易的教训：用永久性材料建造的房屋比受灾省份农村地区和工人阶级社区普遍存在的木结构和锌结构房屋更能抵御风暴的侵袭。.
那些变成了永久住所的庇护所
但政府的应对措施存在结构性缺陷，其后果在之后的几十年里都显而易见。成千上万因飓风而流离失所的家庭被安置在临时避难所，政府承诺几个月内将为他们安排永久住房。然而，在许多情况下，这一承诺并未兑现。.
多米尼加住房权益组织“另类之城”（Ciudad Alternativa）记录了这笔债务在随后几年持续存在的情况。2017年10月16日，记者卡门·希门尼斯（Carmen Jiménez）为埃菲通讯社撰写的一篇报道（该报道也转载于该组织网站）详细讲述了洛斯阿尔卡里索斯市坎塔拉拉纳收容所的案例。.
1979年，贝娅特丽丝·巴埃斯还是个孩子的时候，就和父亲一起来到这里，躲避飓风“戴维”的肆虐。38年后，她仍然住在那间木墙锌皮屋顶的小屋里，如今身边多了几个孩子和孙辈。他们被告知要在这里住六个月。“看看这六个月把我带到了哪里：我在这里结了婚，生了七个孩子，现在我有十四个孙辈了，”她对记者说。.
当时，坎塔拉拉纳有 70 个家庭居住，其中大多数家庭一生都生活在这个原本只是临时解决方案的庇护所里。.
《另类之城》还记录了全国各地的人们继续生活在极其危险的条件下，他们居住在1979年大卫飓风、1998年乔治飓风以及2007年奥尔加和诺埃尔风暴之后设立的紧急避难所中。.
该组织指出，每次灾难中都存在一种反复出现的结构性模式：原本作为临时住所的避难所和营房，随着时间的推移，逐渐演变成永久性的、低质量的、资源匮乏的住房，缺乏基本服务，居住条件恶劣，而政府却未能履行安置民众的承诺。在某些情况下，一些家庭甚至等待了五年、十五年，乃至三十年之久。.
乐施会驻多米尼加共和国主任劳尔·德尔里奥在2017年的同一份报告中指出，尽管该国易受飓风侵袭，但政府并未对住房不稳定问题做出充分应对，而这一问题影响了该国71%的人口。当时，全国约有8000人多年来一直居住在条件恶劣的避难所中。.
Beatriz Báez 的故事最准确地揭示了 David 和 Federico 所揭露的多米尼加住房政策：不仅房屋在风面前的脆弱性，而且国家在自然灾害造成的债务面前的脆弱性。.
资料来源：Natalia Ulloa Cáceres，《圣多明各的社会住房：现有住房改造的机遇》，博士论文，建筑项目系，2017年9月。拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC），1979年“戴维”飓风灾害报告。Carmen Jiménez（埃菲社）/ Ciudad Alternativa，“锌皮屋顶下的生活：多米尼加共和国天堂的另一面”，2017年10月16日，ciudadalternativa.org.do。Ciudad Alternativa，“因忽视而受害的受害者和难民”，ciudadalternativa.org.do。
系列：多米尼加共和国社会住房史。 （第十一章）
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