Поглед на чланове од 48 до 63 открива најосетљивији део текста: санкције, мере предострожности и прописи о коегзистенцији који су у сукобу са општинском аутономијом и законским резервама.

САНТО ДОМИНГО – У овој епизоди специјалне серије о „Нацрту закона о стварању надзора над стамбеним зградама“, Ел Inmobiliario.do испитује последња поглавља документа. И док све што је до сада прегледано открива регулаторне тензије, ова два поглавља су, несумњиво, шлаг на торти.

То је зато што поглавља IX и X, која обухватају 16 чланова (од 48 до 63), не само да реплицирају проблеме утврђене у претходним одељцима, већ их и појачавају, посебно у вези са санкцијама, коегзистенцијом, буком, домаћим животињама и дисциплинским овлашћењима која би Надзорништво преузело.

Ова последња два поглавља закона који је поднео посланик Тобијас Креспосадрже највећи број одредби са високим ризиком од регулаторног сукоба у целом тексту. Од 16 оцењених чланова, 11 садржи сукобе, а 7 се сматра високоризичним.

Поглавља IX и X баве се свакодневним питањима за сваку стамбену заједницу: власништво кућних љубимаца, коегзистенција, бука, коришћење заједничких просторија, сукоби између сувласника, дисциплинске мере, поступци санкционисања, новчане казне, жалбе и спровођење санкција.

Циљ је увести ред у живот у стамбеним зградама. Проблем је како то учинити.

Да би се ови циљеви постигли, закон даје надзорним органима овлашћења која тренутно припадају општинама, јавном здрављу, заштити животне средине, општинским самоуправама (Закон 176-07), Закону 248-12 о заштити животиња, општинској полицији и, у неким случајевима, судовима.

Систем новчаних казни, највећа тачка спора:

Чланови од 48 до 63 стварају свеобухватни режим санкција и најосетљивији су део целог закона јер уводе овлашћења која су тренутно расподељена између неколико институција.

Према пројекту, Надзорништво би моглода изрекне: економске казне, привремену суспензију права коришћења заједничких просторија, ограничења приватних активности унутар стамбене зграде, затварања, суспензију регистрације јединице или стамбене зграде, хитне мере предострожности, санкције за непоштовање интерних прописа, санкције за буку, санкције за кућне љубимце и санкције за активности изнајмљивања.

За сада је све у реду, али многа од ових питања, као што су контрола буке, хигијена и санитација, домаће животиње, суживот у суседству, инспекције, економски објекти, заузимање заједничких простора, су искључива надлежност општина, према Закону 176-07.

Штавише, закон дозвољава Надзорнику да изриче санкције за „прекршаје дефинисане прописима“, што је неспојиво са Уставом, који утврђује да само закон може створити прекршаје и санкције (чланови 40.15 и 74.2). Ниједан административни пропис не може утврдити нове казне.

Закон овлашћује Надзорника да нареди привремена затварања, превентивне обуставе, ограничења коришћења, хитне мере унутар стамбене зграде и ограничења унутрашњих економских активности – мере које, према другим законским оквирима, захтевају судску или општинску интервенцију, у зависности од природе чина.

Главне тачке спора идентификоване у последња два поглавља закона су:

а) Законска резерва у вези са санкцијама:
Казне и санкције нису дефинисане законом, већ су делегиране Правилнику о пословању.
Устав (чланови 40.15 и 74.2) указује да то није могуће.

б) Општинска аутономија (чланови 199-200 Устава):
Овлашћења у вези са јавним редом, буком, чистоћом и домаћим животињама припадају општинским већима.

ц) Имовински права:
Обустављање приватних активности, затварање простора или ограничавање коришћења утиче на основна права без судског надзора.

д) Режим двоструких санкција:
Становник би могао да се суочи са новчаним казнама и од Надзорништва и од општине за исто понашање.

Кућни љубимци: свакодневни проблем који пројекат компликује.

Поглавље IX регулише: које животиње се могу држати, одговорности власника, управљање буком и сметњама, забрањене или ограничене животиње и казне за непоштовање.
Сукоб настаје зато што већ постоје општинске уредбе, Закон 248-12 о заштити животиња, протоколи јавног здравља и прописи о заштити животне средине за забрањене врсте.
Предложени закон о надзору стамбене зграде ствара паралелни систем, где би надзор дефинисао правила и казне које су тренутно у оквиру другог институционалног оквира.

Ови налази појачавају важност да студијска комисија ригорозно процени казнени обим пројекта, осигуравајући поштовање Устава, општинске аутономије и институционалне равнотеже.

Чланци са најозбиљнијим недостацима: Поглавља IX и X