Од Џоан Фелиз Валојс
Специјално за El Inmobiliario
Издавање дозвола у Доминиканској Републици постало је једно од главних уских грла за развој некретнина. У земљи у којој грађевинарство представља приближно 10% БДП-а и генерише више од 300.000 директних и индиректних радних места, према подацима Централне банке, дуготрајни и компликовани процеси одобравања дозвола успоравају раст сектора и, последично, утичу на инвестиције, запосленост и понуду станова.
Тренутно се инвеститори у некретнине суочавају са фрагментираним, бирократским и неефикасним системом где добијање потребних дозвола може трајати између 12 и 24 месеца, у зависности од локације и величине пројекта. У поређењу са другим земљама у региону, где процедуре обично трају између 6 и 12 месеци, Доминиканска Република заостаје, што доводи до прекорачења трошкова, обесхрабрује инвестиције и успоравања извршења пројеката који би могли да подстакну економију.
Овај проблем не погађа само велике инвеститоре и приватне грађевинске предузетнике, већ негативно утиче и на кључне секторе као што су туризам, изградња приступачних станова и трговина. Хитно су потребне реформе како би се поједноставили процеси, смањила дискрециона овлашћења и елиминисале непотребне препреке како би се обезбедио одрживи и конкурентни развој.
Лавиринт дозвола: Непотребна препрека
Процес издавања дозвола у земљи укључује више владиних институција, свака са својим захтевима, временом одзива и методологијама, што процес издавања дозвола чини огромним изазовом за инвеститоре. Главне укључене институције укључују:
Министарство животне средине и природних ресурса: Издавање еколошких дозвола, чије одобравање може трајати и до 18 месеци, у зависности од утицаја пројекта.
Министарство јавних радова и комуникација (MOPC): Одобравање планова путева, приступних и грађевинских дозвола на аутопутевима или стратешким подручјима.
Општинска већа: Издавање грађевинских, парцела и дозвола за коришћење земљишта, са процесима који могу трајати између 6 и 12 месеци, у зависности од општине.
Министарство туризма (Митур): У случају туристичких пројеката, потребна су додатна одобрења, а време чекања може бити дуже од годину и по дана.
Генерална дирекција за унутрашње порезе (DGII): Процеси везани за плаћање пореза, пренос земљишта и друга питања везана за порезе.
Један од главних проблема је што овим ентитетима недостаје интегрисана платформа за истовремено управљање свим дозволама. Уместо тога, програмери морају да контактирају сваку институцију посебно, подносећи исту документацију више пута и суочавајући се са дугим чекањем без јасног временског оквира за одговор.
Овоме се додаје и недостатак дигитализације, јер многи процеси и даље зависе од физичке документације и процедура личног присуствовања, што не само да одлаже време већ и повећава административне трошкове за програмере.
Економски утицај неефикасног издавања дозвола
Светска банка је у свом извештају „Doing Business 2020“ рангирала Доминиканску Републику на 115. место од 190 земаља по лакоћи пословања, истичући процесе издавања дозвола као једну од главних препрека. Неефикасан систем одобравања дозвола има директне последице по инвестиције и економски раст
1. Дестимулативност за стране и домаће инвестиције: Инвеститори траже земље са поједностављеним и транспарентним процесима. У земљама попут Панаме и Костарике, одобравање дозвола је много брже, што доводи до миграције дела капитала на ова тржишта.
2. Повећани трошкови пројекта: Кашњења у добијању дозвола стварају додатне финансијске трошкове, јер инвеститори морају да преузму додатне трошкове за банкарске камате, одржавање земљишта и друге оперативне трошкове.
3. Стални недостатак станова: Доминиканска Република има дефицит станова од преко милион јединица, према подацима Доминиканског удружења градитеља и инвеститора у стамбене зграде (ACOPROVI). Убрзавањем издавања грађевинских дозвола, више пројеката социјалног и становања за средње приходе могло би се брже завршити.
4. Губитак радних места и економска динамика: Грађевинарство је један од сектора који генерише највише радних места у земљи. Сваки одложени пројекат значи да су стотине радника незапослене месецима, што утиче на економију хиљада породица.
Приче о успеху у региону: Узори
Неколико латиноамеричких земаља је спровело успешне реформе како би поједноставило процесе издавања дозвола и подстакло инвестиције:
Чиле: Имплементирана је дигитална платформа „DOM en Línea“, која омогућава виртуелно управљање грађевинским дозволама са унапред утврђеним временима одзива. Као резултат тога, време одобравања је смањено за 40%.
Колумбија: Применила је концепт „експресних лиценци“ за пројекте са малим утицајем на животну средину и урбане средине, смањујући време одобравања са 12 месеци на 6 месеци.
Мексико: У градовима попут Монтереја и Гвадалахаре, успостављени су центри за све процедуре на једном месту, интегришући све институције, што је смањило бирократију и корупцију.
Ови примери показују да је, уз политичку вољу и употребу технологије, могуће трансформисати систем издавања дозвола како би био ефикаснији и конкурентнији.
Предлози за модернизацију издавања дозвола у Доминиканској Републици
Да би се решио овај проблем, потребне су хитне мере како би се олакшало добијање дозвола без угрожавања поштовања прописа и стандарда. Нека кључна решења укључују:
1. Имплементација дигиталног система „све на једном месту“: Онлајн систем где програмери могу да управљају свим дозволама на једном месту, са праћењем у реалном времену и подешеним временима одзива.
2. Максимално време одговора: Рокови морају бити утврђени за сваку институцију. Ако рок истекне без одговора, дозвола мора бити аутоматски одобрена прећутним одобрењем.
3. Аутоматизација процеса и елиминисање сувишних процедура: Дигитализација и поједностављивање образаца, елиминисање дуплирања захтева између различитих ентитета.
4. Већа транспарентност и контрола: Имплементирати механизме ревизије и одговорности како би се спречиле дискреционо право и корупција приликом одобравања дозвола.
5. Реформа општинских прописа: Уједначити критеријуме у градским већима како би захтеви били хомогени широм земље и не би се разликовали од општине до општине.
Закључак
Развој некретнина у Доминиканској Републици има велики потенцијал да настави да јача економију и побољша квалитет живота својих грађана. Међутим, процеси издавања дозвола и даље представљају препреку која омета инвестиције и повећава трошкове пројекта.
Ако земља жели да учврсти своју позицију атрактивне дестинације за инвеститоре и одржи одрживи раст у грађевинском сектору, модернизација система издавања дозвола је неопходна. Имплементација дигиталног система „све на једном месту“, успостављање максималног времена одзива и повећање транспарентности су хитне промене које би користиле целом сектору.
Време је да влада и надлежне институције препознају да тренутни систем издавања дозвола не задовољава потребе тржишта и да, уместо да буде препрека, треба да постане покретач развоја.
Аутор је МБА, специјалиста за дигитални маркетинг и менаџер операција у компанији Constructora Incaribe, са више од 10 година искуства у грађевинском и туристичком сектору.
