Анализ статей с 48 по 63 выявляет наиболее деликатную часть текста: санкции, меры предосторожности и правила сосуществования, которые вступают в противоречие с муниципальной автономией и правовой свободой.
САНТО-ДОМИНГО – В этой части специальной серии статей о «Проекте закона о создании управления кондоминиумами» El Inmobiliario.do рассматривает заключительные главы документа. И хотя все рассмотренное до сих пор выявляет нормативные противоречия, эти две главы, несомненно, являются вишенкой на торте.
Это объясняется тем, что главы IX и X, охватывающие 16 статей (с 48 по 63), не только воспроизводят проблемы, выявленные в предыдущих разделах, но и усугубляют их, особенно в отношении санкций, сосуществования, шума, домашних животных и дисциплинарных полномочий, которые возьмет на себя Управление по надзору.
Последние две главы законопроекта, представленного представителем Тобиасом Креспо,содержат наибольшее количество положений с высоким риском возникновения нормативных противоречий во всем тексте. Из 16 рассмотренных статей 11 содержат противоречия, а 7 считаются положениями с высоким риском.
Главы IX и X посвящены повседневным вопросам любого жилого комплекса: содержание домашних животных, сосуществование, шум, использование общих зон, конфликты между совладельцами, дисциплинарные меры, процедуры наложения санкций, штрафы, апелляции и исполнение санкций.
Цель — навести порядок в многоквартирных домах. Проблема в как это сделать.
Для достижения этих целей законопроект наделяет Управление надзора полномочиями, которые в настоящее время принадлежат муниципалитетам, Департаменту здравоохранения, Департаменту охраны окружающей среды, муниципальным органам власти (Закон 176-07), Закону 248-12 о защите животных, муниципальной полиции и, в некоторых случаях, судам.
Система штрафов, являющаяся самым спорным моментом:
статьи с 48 по 63 создают всеобъемлющий режим санкций и являются наиболее чувствительной частью всего законопроекта, поскольку они вводят полномочия, которые в настоящее время распределены между несколькими учреждениями.
Согласно проекту, Управление можетналагать: экономические штрафы, временное приостановление права пользования общими зонами, ограничения на частную деятельность в кондоминиуме, закрытие объектов, приостановку регистрации квартиры или кондоминиума, немедленные меры предосторожности, санкции за несоблюдение внутренних правил, санкции за шум, санкции за содержание домашних животных и санкции за сдачу недвижимости в аренду.
Пока все хорошо, но многие из этих вопросов, такие как контроль шума, гигиена и санитария, домашние животные, сосуществование жителей района, инспекции, экономические учреждения, использование общественных пространств, являются исключительной компетенцией муниципалитетов в соответствии с Законом 176-07.
Кроме того, законопроект позволяет Управлению налагать санкции за «нарушения, определенные правилами», что противоречит Конституции, которая устанавливает, что только закон может создавать нарушения и санкции (статьи 40.15 и 74.2). Никакие административные правила не могут устанавливать новые штрафы.
Законопроект уполномочивает Управление отдавать распоряжения о временном закрытии, превентивных приостановках, ограничениях на использование, срочных мерах внутри кондоминиума и ограничениях на внутреннюю экономическую деятельность — меры, которые в рамках других правовых систем требуют судебного или муниципального вмешательства в зависимости от характера деяния.
Основные спорные моменты, выявленные в последних двух главах законопроекта, следующие:
а) Законодательная оговорка относительно санкций:
штрафы и санкции не определены законом, а делегированы Правилам эксплуатации.
Конституция (статьи 40.15 и 74.2) указывает на то, что это невозможно.
b) Муниципальная автономия (статьи 199-200 Конституции):
полномочия в отношении общественного порядка, шума, чистоты и домашних животных принадлежат муниципальным советам.
c) Права собственности:
приостановка частной деятельности, закрытие территорий или ограничение их использования затрагивают основные права без судебного надзора.
d) Двойной режим санкций:
житель может быть оштрафован как администрацией, так и муниципалитетом за одно и то же поведение.
Домашние животные: повседневная проблема, которую усложняет данный проект.
Глава IX регулирует: каких животных можно содержать, обязанности владельцев, управление шумом и нарушениями общественного порядка, запрещенных или ограниченных в содержании животных, а также штрафы за несоблюдение требований.
Конфликт возникает из-за наличия уже действующих муниципальных постановлений, Закона 248-12 о защите животных, протоколов общественного здравоохранения и экологических норм для запрещенных видов.
Предлагаемый законопроект о создании системы управления кондоминиумами создает параллельную систему, в которой управление будет определять правила и штрафы, которые в настоящее время находятся в рамках другой институциональной структуры.
Эти выводы подтверждают важность того, чтобы исследовательская комиссия тщательно оценила карательный характер проекта, обеспечив соблюдение Конституции, муниципальной автономии и институционального баланса.
Статьи с наиболее серьезными недостатками: Главы IX и X
| Искусство. | Предмет | Затронутые учреждения / Законы | Тип конфликта / пересечение | Уровень тревоги |
| Статья 51 | Опасные животные, запрещенные животные или животные, на которых распространяются специальные лицензии | Министерство окружающей среды; Министерство здравоохранения; Муниципалитеты; Закон 248-12 о защите животных | В нем определены запреты и меры контроля, подпадающие под юрисдикцию органов здравоохранения и охраны окружающей среды. Он дублирует муниципальные требования и лицензии. | ВЫСОКИЙ |
| Статья 52 | Ответственность за санитарный контроль, вакцинацию и возмещение ущерба | Муниципалитеты; Общественное здравоохранение; Закон 248-12 | Это налагает обязательства и санкции, аналогичные тем, которые применяются к муниципальным и медицинским властям. Существует риск двойного контроля. | ВЫСОКИЙ |
| Статья 53 | Дисциплинарные разбирательства по конфликтам с участием домашних животных | Закон 107-13 об административном порядке; муниципалитеты | Это создает специализированную систему санкций, которая может противоречить или дублировать существующие муниципальные и административные процессы. | ВЫСОКИЙ |
| Статья 55 | Дополнительные правила будут изданы Управлением по надзору | Конституция (закон зарезервирован); MIVHED; DGII; Окружающая среда; Муниципалитеты, Закон 176-07 | Широкие регулирующие полномочия, которые могут посягать на вопросы, закрепленные законом, создавая обязательные правила, выходящие за рамки конституционных полномочий. | ВЫСОКИЙ |
| Статья 56 | Обязательные сроки регистрации и адаптации | Юрисдикция в сфере недвижимости (Закон 108-05), муниципалитеты, DGII. | Дублирование административных записей и возможное конфликтование с единой системой регистрации. | ВЫСОКИЙ |
| Статья 57 | Урегулирование и подтверждение действительности существующих комиссий | Закон 5038-58 о кондоминиумах; муниципалитеты | Закон обусловливает действительность собраний регистрацией в Управлении, что нарушает внутреннюю автономию кондоминиумов. Закон 5038-58 | ВЫСОКИЙ |
| Статья 58 | Временное закрытие, немедленные ограничения, ограничения на использование, срочные меры предосторожности | Муниципалитеты (Закон 176-07), муниципальная полиция, Генеральная прокуратура, суды. | Должность суперинтенданта предполагает наличие дисциплинарных и принудительных полномочий, которые по конституции требуют судебного или муниципального контроля. | ВЫСОКИЙ. |
