Nelson Suárez recomandă „controlul cheltuielilor curente, prioritizarea investițiilor publice și elaborarea de strategii pe termen mediu și lung pentru reducerea subvențiilor la energie electrică, a deficitelor companiilor publice și a dependenței de Banca Centrală”.
SANTO DOMINGO–Perspectivele fiscale ale Republicii Dominicane pentru prima jumătate a anului 2025 prezintă o imagine complexă , care provoacă îngrijorare atât în rândul publicului, cât și al sectorului de afaceri. Documentul „Reflecții asupra stării operațiunilor fiscale ianuarie-iunie 2025”, redactat de economistul Nelson Suárez, oferă o analiză detaliată a finanțelor publice și a limitelor acestora.
Studiul pornește de la prezentarea de către Ministerul Finanțelor către Congresul Național la 15 iulie 2025 a Raportului de progres privind proiecțiile macroeconomice și fiscale pentru 2026. Acest raport a subliniat foaia de parcurs macroeconomică a țării pentru perioada 2025-2029 și a prezentat provocările fiscale pentru sfârșitul acestui an, pe lângă proiecțiile bugetare pentru 2026.
Analiza lui Suárez relevă că, în practică, finanțele publice se confruntă cu constrângeri serioase de spațiu fiscal, ceea ce înseamnă o capacitate limitată a guvernului de a promova investițiile și politicile sociale din cauza poverii datoriei, subvențiilor și deficitelor acumulate ale entităților publice.
Deficit în creștere și dependență de îndatorare:
Operațiunile fiscale ale Guvernului Central între ianuarie și iunie s-au încheiat cu un deficit de 82.087,9 milioane RD$, echivalentul a 1,0% din PIB. Veniturile și donațiile au totalizat 619.541,7 milioane RD$, în timp ce cheltuielile s-au ridicat la 701.629,6 milioane RD$. Pentru a acoperi deficitul, guvernul s-a bazat pe o finanțare de 217.669,4 milioane de dolari din Regatul Unit, în principal datorii.
veniturile fiscale au înregistrat o creștere de 8,5% față de 2024, cu o contribuție suplimentară de 45.964,2 milioane RD$, veniturile nefiscale au scăzut drastic din cauza absenței unor resurse extraordinare, cum ar fi cele din contractul AERODOM primit în anul precedent.
Pentru sectorul de afaceri, creșterea veniturilor din impozitul pe profit - cu 20% mai mare decât în 2024 - este o sabie cu două tăișuri: demonstrează dinamism economic, dar și crește povara fiscală asupra sectorului productiv.
Cheltuieli publice: curente și împovărătoare, investițiile în urmă.
Unul dintre cele mai sensibile aspecte ale analizei este comportamentul cheltuielilor. 91% din resursele cheltuite au fost alocate cheltuielilor curente, în principal salarii, operațiuni administrative și plăți de dobânzi la datorii. În schimb, investițiile de capital au scăzut cu 17,7% față de aceeași perioadă din 2024.
Această scădere a proiectelor de infrastructură și dezvoltare generează îngrijorare atât în rândul populației, care vede îmbunătățirile serviciilor publice amânate, cât și în rândul companiilor de construcții și antreprenorilor care depind de proiecte guvernamentale.
Factoricare sufocă spațiul fiscal
Documentul identifică patru elemente care „sufocă” bugetul:
Serviciul datoriei: Numai plățile de dobânzi au totalizat 150.914,3 milioane RD$ (1,9% din PIB), reprezentând 24,4% din veniturile fiscale. Incluzând amortizarea și reducerea datoriei, serviciul datoriei s-a ridicat la 206.231,8 milioane RD$, sau o treime din toate veniturile guvernamentale.
Transferuri către Banca Centrală: În șase luni, guvernul a transferat 38.423,0 milioane RD$, mai mult decât dublul sumei transferate în 2024, pentru a acoperi dobânzile aferente datoriei cvasi-fiscale și pentru recapitalizare.
Subvenții pentru sectorul energiei electrice: Distribuitorii Edesur, Edenorte și Edeeste, împreună cu ETED, au primit 43.503,1 milioane RD$. Adăugată la alte subvenții, cifra a ajuns la 52.542,8 milioane RD$.
Subvenții pentru sectorul privat: Alte 9.039,7 milioane RD$ au fost acordate companiilor, crescând cheltuielile pentru subvențiile generalizate.
În total, aceste plăți au reprezentat 296.996,0 milioane RD$ în șase luni, echivalentul a 3,7% din PIB și 48% din toate veniturile fiscale.
Impactul asupra populației și întreprinderilor:
Raportul lui Suárez avertizează că acești factori limitatori consumă mai multe resurse decât deficitul în sine. Simplu spus: chiar dacă veniturile cresc, o mare parte este alocată pentru acoperirea datoriilor, subvențiilor și deficitelor structurale, lăsând puțin loc pentru investiții sociale sau productive.
Pentru cetățeni, acest lucru se traduce prin mai puține lucrări publice, deteriorarea infrastructurii și limitări în politicile de sănătate, educație și securitate. Sectorul de afaceri, la rândul său, observă cu îngrijorare că majoritatea impozitelor sale finanțează cheltuieli curente și nu proiecte care promovează competitivitatea și creșterea durabilă.
Suárez concluzionează că, deși situația fiscală dominicană nu este încă „nesustenabilă”, spațiul fiscal devine din ce în ce mai restrictiv. El recomandă implementarea unor controale asupra cheltuielilor curente, prioritizarea investițiilor publice și, mai presus de toate, conceperea unor strategii pe termen mediu și lung care să reducă poverile structurale ale bugetului: subvențiile pentru energie electrică, deficitele companiilor publice și dependența de Banca Centrală. Altfel, avertizează el, orice reformă fiscală ar servi doar ca un paliativ temporar.
O răscruce politică și socială.
Prezentarea raportului Ministerului Finanțelor către Senat și Camera Deputaților nu a fost o simplă formalitate: deschide dezbaterea despre cum să se mențină stabilitatea macroeconomică a țării fără a compromite dezvoltarea. Dilema este clară: să se continue prioritizarea datoriilor și a subvențiilor sau să se elibereze resurse pentru investiții și servicii care au un impact direct asupra calității vieții dominicanilor?
Analiștii sunt de acord că o parte semnificativă a guvernării politice și a încrederii în mediul de afaceri pentru 2026 depinde de acest răspuns.
Să punem în cifre concrete cum angajamentele structurale consumă aproape jumătate din veniturile fiscale și limitează investițiile sociale și productive.
Principalele epuizări bugetare (ianuarie-iunie 2025)
- Dobânzi la datorii: 150.914,3 milioane RD$
↳ 21,5% din cheltuielile totale | 24,4% din venituri - Amortizarea datoriilor și reducerea pasivelor: 55.115,9 milioane RD$
↳ 7,9% din cheltuielile totale | 8,9% din venituri - Transferuri către Banca Centrală: 38.423,0 milioane RD$
↳ 5,5% din cheltuielile totale | 6,2% din venituri - Subvenții pentru sectorul energiei electrice: 43.503,1 milioane RD$
↳ 6,2% din cheltuielile totale | 7,0% din venituri - Subvenții pentru companii private: 9.039,7 milioane RD$
↳ 1,3% din cheltuielile totale | 1,5% din venituri
TOTAL „constrângeri fiscale”:
296.996,0 milioane RD$ → 42,3% din cheltuielile semestriale | 48,0% din venituri | 3,7% din PIB
„Scurte prezentări” pentru ca cititorul să înțeleagă că impozitul nu este doar o problemă tehnică, ci are un impact concret asupra vieții oamenilor și a dinamismului companiilor:
Impact direct asupra populației
- Mai puține investiții publice: cheltuielile de capital au scăzut cu -17,7% (cu 13.558,1 milioane RD$ mai puțin decât în 2024).
- Infrastructură în urmă: doar 9% din cheltuieli au fost alocate investițiilor (față de 91% cheltuielilor curente).
- Servicii sub presiune: majoritatea impozitelor finanțează salariile, operațiunile administrative și datoriile, nu îmbunătățirile în domeniul sănătății, educației sau transporturilor.
- Subvenții pentru electricitate costisitoare, dar insuficiente: 43.503,1 milioane RD$ transferate către distribuitori, fără îmbunătățiri vizibile ale calității serviciilor.
Impact direct asupra afacerilor
- Presiune fiscală mai mare: veniturile fiscale din profit au crescut cu 20% (cu 19.754,2 milioane RD$ mai mult decât în 2024).
- Consum slab: taxele pe bunuri și servicii au crescut abia cu 3,5%, reflectând o cerere internă ținută sub control.
- Mai puține investiții publice: scăderea proiectelor de infrastructură limitează oportunitățile pentru contractorii și furnizorii de stat.
- Incertitudine macroeconomică: mai multe resurse alocate datoriei și subvențiilor reduc capacitatea guvernului de a stimula competitivitatea și creșterea susținută.
Referință: Reflecții asupra stării operațiunilor fiscale ianuarie-iunie 2025, de Nelson Suárez, Economic Outlook Articles (ACE) nr. 10, Centrul pentru Studii Economice și Sociale Părintele José Luis Alemán, SJ, PUCMM, Santo Domingo, 25 iulie 2025.
