Un articol de două rânduri interzice acumularea de scheme de stimulare. Turismul și imobiliarele au reprezentat 42 de cenți din fiecare dolar investit în străinătate în 2025, iar sectorul încă nu a înțeles ce înseamnă acest lucru pentru structura sa fiscală
SANTO DOMINGO. – Când Congresul Național a aprobat Legea 30-26 și președintele Luis Abinader a promulgat-o pe 18 iunie 2026, sectorul imobiliar turistic a sărbătorit două știri răspândite pe scară largă: reducerea impozitului pe câștigurile de capital și eliminarea treptată a impozitului pe creditele ipotecare.
Ceea ce puțini oameni au citit cu atenție a fost Articolul 1, primul din lege, cel mai scurt și posibil cel cu cel mai mare impact structural pentru un segment care și-a construit modelul de afaceri pe acumularea de avantaje fiscale.
Articolul respectiv introduce punctul 2-1 în Codul Fiscal cu o prevedere din două propoziții: contribuabilii pot alege regimul fiscal pe care îl consideră cel mai convenabil, dar nu pot beneficia simultan de mai multe regimuri de stimulare cu privire la aceeași activitate economică, investiție sau operațiune.
Interdicția nu menționează Confotur. Nu menționează zonele de liber schimb. Nu menționează niciun regim anume. Și aici constă problema.
| Indicator | Fapt |
|---|---|
| Total ISD 2025 | 5.032,3 milioane USD (record istoric) |
| Ponderea turismului în investițiile străine directe în 2025 | 26.3 % |
| Ponderea investițiilor străine directe în sectorul imobiliar în 2025 | 15.7 % |
| Proiecte aprobate de Confotur (2023-2024) | 117 proiecte în valoare de 5,411 miliarde USD |
| Proporția proiectelor imobiliare din Confotur | 76 din 117 proiecte (64,9%) |
| Variația sectorului construcțiilor în 2025 | -1,8% față de anul precedent |
| Schimbările în activitățile imobiliare și de închiriere în 2025 | +3,1% față de anul precedent |
Surse: BCRD, comunicat de presă din 2 februarie 2026; BCRD, Rezultate preliminare ianuarie-decembrie 2025; Situr/Mitur
Este turismul în pericol?
Pentru a înțelege amploarea propunerii articolului respectiv, trebuie să începem cu cele mai recente cifre de la Banca Centrală a Republicii Dominicane. Conform comunicatului de presă publicat de BCRD pe 2 februarie 2026, privind investițiile străine directe la sfârșitul anului 2025, investițiile străine directe (ISD) au totalizat 5.032,3 milioane USD în acel an, cel mai ridicat nivel înregistrat vreodată, sectorul turismului reprezentând 26,3%, iar sectorul imobiliar 15,7% din total.
Turismul și sectorul imobiliar, împreună, au contribuit cu peste 42 de cenți din fiecare dolar investit în investiții străine directe (ISD) de țară în 2025. Banca Centrală a Republicii Dominicane (BCRD) însăși subliniază în nota respectivă că creșterea sectorului imobiliar este strâns legată de impulsul turismului.
Raportul preliminar al BCRD pentru perioada ianuarie-decembrie 2025, publicat în februarie 2026, consemnează, de asemenea, că în acel an sectorul construcțiilor a înregistrat o contracție de 1,8% față de anul precedent, atribuită de agenție gradării și amânării mai mari a executării lucrărilor, într-un mediu marcat de incertitudine globală și de schimbări în politicile fiscale și de reglementare.
Activitățile imobiliare și de închiriere, pe de altă parte, au crescut cu 3,1% în aceeași perioadă. Acest contrast plasează noua lege într-un moment în care sectorul se confrunta deja cu presiuni, iar orice incertitudine suplimentară privind mediul de stimulare operează pe un teren mai sensibil.
În spatele acestor cifre se află Legea 158-01 privind promovarea dezvoltării turismului, cunoscută sub numele de Legea Confitur, în vigoare din 2001 și modificată în mai multe rânduri.
În versiunea sa actuală, regimul oferă dezvoltatorilor: scutire de impozitul pe venit timp de până la 15 ani de la finalizarea construcției; scutire de impozitul pe proprietate imobiliară pe această perioadă; scutire de impozitul pe transferul de proprietăți imobiliare de 3% pentru primul cumpărător; scutire de ITBIS pentru bunuri și servicii legate de construcții; și scutire de taxe de import pentru materiale și echipamente.
Articolul 5 din Legea 158-01 stabilește, de asemenea, că este interzisă stabilirea de noi sarcini fiscale în perioada de scutire de impozit.
Conform datelor Sistemului Informațional Turistic (Situr) al Ministerului Turismului, între 2023 și 2024, Confotur a aprobat 117 proiecte turistice cu o investiție combinată de peste 5,4 miliarde USD. Din acest total, 76 au corespuns dezvoltărilor imobiliare, reprezentând aproximativ 65% din clasificările pentru perioada respectivă.
Trei scenarii de accident
Articolul 1 din Legea 30-26 nu abrogă niciun beneficiu al Legii 158-01 și nici nu modifică niciunul dintre articolele acesteia. Acesta stabilește, la nivelul Codului Fiscal general, o regulă transversală: niciun contribuabil nu poate beneficia simultan de mai multe regimuri de stimulare pentru aceeași activitate economică, investiție sau tranzacție.
Conflictul potențial apare în cel puțin trei scenarii pe care părțile interesate din industrie le identifică atunci când analizează textul.
Primul scenariu implică dezvoltatori care operează în cadrul Confotur și care au accesat, de asemenea, mecanisme prevăzute în Codul Fiscal general privind activități legate de același proiect, deduceri pentru investiții, scheme de plată în avans sau alte instrumente de planificare fiscală. Dacă DGII interpretează aceste activități ca constituind o singură operațiune, articolul 2-1 le-ar putea impune să aleagă un singur regim fiscal.
A doua implică interacțiunea dintre scutirea de la ISR în temeiul Confotur și noul regim de amortizare accelerată pentru mașinile și echipamentele industriale, introdus chiar de articolul 24 din Legea 30-26.
Un dezvoltator turistic care intenționează să profite de amortizarea accelerată a echipamentelor de construcții, beneficiind deja de scutirea de la ISR în cadrul Confotur, combină două regimuri în cadrul aceleiași tranzacții? Textul legal nu definește acest lucru.
A treia, cu o complexitate operațională mai mare, implică condohoteluri și dezvoltări mixte în care aceeași entitate juridică operează unități rezidențiale în cadrul Confotur și furnizează servicii conexe, administrarea închirierilor de vacanță, administrarea facilităților, întreținere, care ar putea fi impozitate în cadrul unor regimuri diferite.
Limita dintre aceeași activitate economică și activități diferite în contextul respectiv nu este definită în textul legal.
Limitele protecției existente
Articolul 5 din Legea 158-01 conține o prevedere care ar putea acționa ca un scut pentru proiectele deja clasificate: interzice în mod expres stabilirea unor noi sarcini fiscale în perioada de scutire.
Dacă articolul 2-1 din Legea 30-26 este interpretat ca o nouă sarcină pentru aceste proiecte, protecția respectivă poate fi invocată. Cu toate acestea, proiectele aflate în faza de depunere a cererilor înainte de Confotur sau care tocmai au primit clasificarea provizorie nu beneficiază de această protecție cu aceeași claritate.
Acestea vor trebui să își structureze arhitectura fiscală în conformitate cu noua regulă încă de la început, într-un moment în care definițiile cheie nu au fost încă stabilite de către Executiv sau de DGII (Direcția Generală de Venituri Interne). Trebuie să așteptăm regulamentele de implementare a legii.
Ceea ce legea nu spune
Articolul 2-1 nu definește „aceeași activitate economică”. Nu definește „aceeași operațiune”. Nu stabilește un mecanism de certificare prealabilă care să permită contribuabilului să știe, înainte de a angaja capital, dacă combinația fiscală pe care o are în vedere este validă.
Aceste definiții trebuie să provină din regulamentul de aplicare a Legii 30-26, care, la momentul prezentului raport, nu a fost încă emis de către Executiv. Nici DGII (Direcția Generală de Venituri Interne) nu a emis niciun regulament general.
În această perioadă, proiectele aflate în curs de structurare financiară operează într-un peisaj nedefinit și într-un mediu de opacitate și incertitudine. Același raport anual preliminar al Băncii Centrale a Republicii Dominicane (BCRD) indică faptul că împrumuturile din sistemul financiar către hoteluri și restaurante au crescut cu 10,2% în 2025, iar creditele ipotecare au crescut cu 13,2% în aceeași perioadă.
Tracțiunea pe care funcționează sectorul se bazează, în mare măsură, pe predictibilitatea mediului fiscal pe care Confotur l-a oferit timp de două decenii.
Pentru un sector care reprezintă peste 42% din investițiile străine directe (ISD) naționale, diferența dintre o interpretare restrictivă și una largă a articolului 2-1 nu constă în orice detaliu tehnic; este vorba despre o variabilă de preț care afectează direct rentabilitatea proiectată a fiecărui proiect și pe care piața a început deja să o proceseze.
Surse consultate:
- Banca Centrală a Republicii Dominicane, comunicat de presă „BCRD raportează că investițiile străine directe au ajuns la 5.032,3 milioane USD la sfârșitul anului 2025”, 2 februarie 2026. bancentral.gov.do/a/d/6482
- Banca Centrală a Republicii Dominicane, Rezultate preliminare ale economiei dominicane ianuarie-decembrie 2025, februarie 2026.
- Sistemul de Informații Turistice (Situr), Ministerul Turismului din Republica Dominicană, date 2023-2024.
- Legea nr. 30-26 privind măsuri pentru creșterea economică, simplificarea fiscală și atenuarea crizei internaționale, art. 1 (noul art. 2-1 din Codul Fiscal), promulgată la 18 iunie 2026.
- Legea nr. 158-01 privind promovarea dezvoltării turismului și modificările ulterioare (legile nr. 184-02, 318-04, 195-13), articolele 4 și 5.
Lecturi recomandate:
